国际航线应如何补贴看日本政府的补贴形式

                    来源民航资源网 作者李瀚明 2019-02-28 15:21:30 我来说两句(9)

                    专业分类民航法律 文章编号/34-2019-0027

                      

                      在与民航资源网编辑讨论时聊起了航线补贴的问题。^国外的政府补不补怎么补拭这个事看来国内的同行也很关注。

                      日本作为航空事业相当成熟稳健的国家在航空补贴的多样性方面也有丰富经验。除了国?#20004;?#36890;省下简称国交省针对离岛、北海道促进北海道内地方机场开航新航线转移支付纲要、ゞ道内地方空港新規路線誘致促進事業補助金交付要綱〃等特殊地方的支线航线补贴计划以外国交省和各地的地方政府也对在地方机场开行的国际线给予不同程度的补贴。本文将向各位介绍日本的补贴形式。

                    中央政府对地方机场国际线的补贴

                      日本针对少子高龄化的问题从鸠山由纪夫内阁时代就将^吸引外国观光客 ̄作为一项国策进行发展。安倍上台后借着2020东京奥运会的东风更是进一步大力发展观光业发誓要把访日外国旅客的数量提升到一年两千万人次。

                      这些旅?#30171;?#21738;里来?#35775;?#26159;不可能的了日本和?#35775;?#20043;间的旅游交流已经很密切了另一方面日本除东京羽田、成田、大阪关西、名古屋有能力开行洲际航线以外其他机场的跑道长度和保障能力都不够保?#29616;?#38469;航线如果重点补贴洲际则?#23567;?#21163;?#37117;?#23500; ̄之嫌势必会招致小地方的不满。

                      因此安倍内阁将重心放在了东南亚、中国、韩国等地。除了对这些地方降低签证限制如对泰国、印尼实行15天免签、对韩国、马来西亚、新加坡、港澳台实行90天免签、大幅降低中国内地申请人的签证条件等行政手段以外也通过补贴的形式鼓励国内外航空公司开行来往日本的航线。

                      日本人将全国的机场分为

                      1. 主要机场羽田、成田、关西、名古屋中部、福冈、札幌新千岁、冲绳那?#20113;?#22823;机场

                      2. 地方机场?#25788;?#36825;七大机场以外的所有机场。

                      根据这一统计地方机场目前在所有国际入境旅客的数量中仅占5%约150万人的规模。这不仅使得羽田、成田等机场的时刻极度紧张这点将另行介绍也使得外国人大多到访东京、大阪等大城市不利于地方旅游观光事业的发展。因此日本的航线补贴计划以来往亚洲和地方机场的中短程窄体航线为主。

                    日本地方机场国际旅客?#31354;?#27604;?#31995;? title=

                      针对这一点国交省分两阶段提出了计划旨在帮助地方机场接受国际客人

                      第一阶段的?#27573;?#20102;扩大地方机场的着陆架次而进行的机场使用费减免计划〃地方空港におけるインバウンド拡大に向けた着陸料軽減について以全额返还航空公司的机场使用费为主为地方机场引流。这一阶段上还是纯现金补贴与国内的补贴并无二致。

                      第一阶段实施确实有不少国内外航空公司开航如首尔仁川韩亚?#30171;?#38889;一?#37096;?#20102;8个、上海浦东东航吉祥春秋国航一?#37096;?#20102;13个大?#23567;?#26085;本村村通 ̄之势。但第一阶段也暴露了很多问题国际旅客来了之后当地的环境没有跟上在机场有CIQ设施不足旅客入境排队会外语的机场工作人员不足等问题在市区则?#26032;?#28216;景点没有?#24418;帖?#38889;文的指示牌、没有公共场所的Wi-Fi?#21462;?/p>

                      同时由于机场使用费按起落架次而非使用人次补贴导致航空公司对开航后的宣传工作兴味索然存在一定程度的资源浪费。另一方面虽然媒体上存在着中国游?#30171;?#32902;?#20309;?#30340;^爆买 ̄新闻但国交省的统计显示这些新旅客多数乘搭廉价航空公司来日对价格十分敏?#23567;?/p>

                      根据这一分析国交省在第二阶段中改进了之前纯货币补贴、一视同仁补贴所有航空公司的方法引入了ゞ关于让地方机场加速开航廉价航空等国际线的一揽子计划〃地方空港におけるLCC等の国際線就航加速パッ?#26292;`?#31119;?font color="#ff0033" style="">将重点聚焦在最近风头无两的廉价航空身上。

                      事实上这些廉价航空的乘客和日本观光计划瞄准的客群高度重合以20到40岁、童年时深受日本文化影响、在电脑和手机的陪伴下长大的中青年为主。一方面这些年轻人具有去日本观光的想法对日本持有好感另一方面这些年轻人在经济起飞的环境下长大初步具备了搭?#32902;?#20215;航空进行出国旅行的能力最后在互联网下长大的他们和廉价航空通过互联网宣传、购票的营运模式不?#20493;?#21512;。

                      因此日本政府除了通过国营的?#23433;?#19994;革新投资机构 ̄直接参与到乐桃航空Peach Aviation政府初期占股三分之一之后慢慢退出现在占股15.1%大股东为全日空占股77.9%的经营中去大力支持其开行国际廉航航线以外也通过这一ゞ一揽子计划?#20998;?#25345;海外的廉价航空公司开行来往日本的航班。

                      ゞ一揽子计划?#26041;?#20840;国既有的有CIQ设施的地方机场分为^扩大援助?#20445;?#26377;成绩且达到瓶?#20445;?#26080;法进一步发展、^继续援助?#20445;?#26377;成绩但?#24418;?#36798;到瓶?#20445;?#21644;^扶持援助?#20445;?#26377;意向但未着手实施三类进行补助将?#24335;?#20542;注到日本国内的基础设施发展和旅游消费者的吸引上。

                      在这一计划中三类机场将获得一整个跨部门协作的?#38712;?#21161;包 ̄

                      1. 国交省负责补贴机场的基础设施建设和航线运作包括地勤服务、除雪除冰、候机室、值机柜台、安检和行李处理系?#22330;?#24266;桥、接驳车等基础设施的建设、市区交通的改善等

                      2. 入国管理局相当于我国的边检、税关海关负责在当地招募、增派人手到对应机场执行CIQ检查工作同时负责进行?#20309;?#36864;税等旅游便利措施

                      3. 观光局利用预算在航线的另一端旅客来源端举办公众活动并在公众媒体上打广告

                    JNTO上海事务所做的静冈、富山旅游广告

                      图JNTO上海事务所做的静冈、富山旅游广告!!东航有每日一班静冈航线、上航有每周两班富山航线

                    JNTO香港事务所在Facebook打的广告

                      图JNTO香港事务所在Facebook打的广告港航和香港快运各有每日一班鹿儿岛航线。

                      同时对着陆费用等的补贴由传统的^按架次算 ̄改为^按乘客量计算?#20445;?#30452;接?#20174;?#22312;旅客机票上的税费减免不再支付给航空公司

                      通过这样的政策日本的入境旅客数呈现了年20%左右的快速增长

                    日本全体入境旅客、出境旅客数变化

                      标题意为^日本全体入境旅客、出境旅客数变化?#20445;?#34013;线为入境旅客红线为出境旅客。图中可见日本出境旅客人数总体保持稳定但入境旅客人数则节节攀升显示安倍补贴政策的成效。

                      与此同时在地方机场出现的旅客量四年内直接翻倍年均增长率为20%基本和日本全国一致没有形成枢纽机场独大的现象。

                    日本国?#20004;?#36890;省资料截图

                      在航线网络上地方机场的国际线覆盖也很不错如静冈机场的中国航线计有台北、上海、杭州、宁波、武汉、烟台、西安等城市已然成为除主要机场之外的另一选择。

                      这样看来算是取得了相当不错的成绩但同?#24065;?#26292;露出了一些新问题。比如地方机场的航空公司分布不足以满足国际旅客^不走回头路 ̄的需求。如不少乘客会选择^东京进大阪出 ̄这样的航线但如果经由地方机场入境则航空公司的错位使得不一定能够实现开口程机票。

                      对于这样的问题日本人将此称为^行程链条?#20445;?#22996;托大学教授运用数学工具加以系统性分析但目前?#28304;?#20110;初步阶段没有合适的解决方案。

                    数学分析

                      同时日本人也对来日外国人的旅行特性和消费习惯进行分析以便进一步优化补贴方向。

                    四大机场的中国含港澳台和韩国旅客分析

                      上?#38469;?#22235;大机场的中国含港澳台和韩国旅客分析可见中国大陆游客^爆买 ̄的名声绝非浪得虚名笑。接下来我将介绍地方政府的补贴并提示它和中央政府补贴的差异。

                    地方政府对地方机场国际线的补贴

                      地方机场的国际线除了为外国旅客进入地方机场提供了便利之外也使得地方企?#30340;?#22815;更方便地去海外开展业务、市民可以方便地出国旅?#23567;?#22320;方上具有特色的产品也能够通过国际货运开拓更大的市场。

                      地方政府决策的主要考虑因素有三

                      1. 日本地方政府的岁入来源主要为消费税、住民税、车船税等与民众生活直接相关的税收如果补贴手段不为民众理解会直接招致县民^滥用公帑 ̄、^圈地自?#30465;?#30340;指摘。

                      2. 地方政府的税收有限小城市捉襟见肘的财政使得它们不可能像中央政府一样长篇大论地进行调研考察分析必须尽可能降低补贴政策的?#36139;?#21644;维持成本最大限度利用?#24335;w?

                      3. 地方政府明白中央政府在促进旅客?#30333;?#36827;来 ̄上已经通过驻外使领馆和国?#20004;?#36890;省做了大量有成效的工作因此补贴政策的重点应?#26412;?#21147;不与中央政府冲突避免资源浪费。

                      与国交省聚焦于^让外国游客走进来 ̄不同地方政府对地方机场的国际线进行补贴更多是注重^让地方的市民走出去 ̄。因此地方政府更注重于将本地的税收用在对本地企业和团体在购买机票或签订货运合同时的直接货币补贴上从而鼓励民众出国^看世面?#20445;?#20225;业出国^谈生意?#20445;?#36827;一步服务地方经济增长

                      例如九州岛上以宫崎牛肉闻名有着首尔、台北、香港三条国际航线的宫崎县就对经由当地的机场直接运往海外的货物予以每公吨三万日元的补贴。同时宫崎县对于利用宫崎机场前往海外的学生游学团体、旅?#22411;Q?#21830;务旅行等在护照申请、机票费用上都有所补贴http://www.miyazaki-apc.jp/hojo/

                      1. 对于通过县内的旅行社购买了从宫崎机场出发前往海外的机票的县内?#29992;顳?#21487;以通过^县内?#29992;?#30003;领护照补贴计划?#21271;?#38144;5000日元的护照申请费日本护照的申请费是16000日元对于29岁以下的青年首次申请的可额外报销1000日元。

                      2. 对于经宫崎机场直飞前往海外的学生团体旅行每位学生最多可以通过^全球人才养成海外教育交流游学补贴计划 ̄获得补助14000日元撮看看日本人的命名真是让反对补贴者一句话都说不出来

                      3. 对于县内企?#30331;?#24448;海外的出差参展?#34892;?#31561;活动每位?#38712;?#26368;多可以通过^国际线商务活动补贴计划 ̄获得补助10000日元

                      4. 参加当地的旅行社设计的通过宫崎机场往?#23707;?#22806;的行程的每位游客可以通过^国际线团体旅游补助计划 ̄领到补助5000日元。

                    宫崎县广告

                      借着宫崎县政府补贴的东风县内的旅行社开了不少从宫崎直接出发的线路上方为首尔3日游、首尔4日游、首尔3日游下方为台北4日游、台北4日游、法兰克福经首尔8日游。

                      另外一提宫崎机场到首尔的往返票价一般是17000日元到两万日元。因此政府就机票进行的补助力度可以说是相当大了

                    日本地方政府机票补助

                      上方是^护照申领补贴计划 ̄和^团队旅行补贴计划 ̄的宣传中间为韩亚执飞的19800日元的首尔往返机票和易斯达航空执飞的8000日元的首尔往返机?#20445;?#19979;方为华航执飞的27000元台北往返机票和曼谷往返机票。

                      同样位于九州的鹿儿?#21512;悖?#24320;出的补贴条件也大致相同显示这是日本各地方政府的共识

                      1. 对于县内企?#30331;?#24448;海外的出差参展?#34892;?#31561;活动每位?#38712;?#26368;多可以获得补助15000日元

                      2. 对于经鹿儿岛机场直飞往海外的学生团体旅行每位学生最多可以获得补助11000日元

                      九州的熊本县甚至推出了特定路线修学旅行补贴涵盖韩国、台湾和广西三地笔者多年难得见到广西出现经查熊本和广西是友好区县到桂林/南宁有暑期修学旅行专用包机。

                      其他县也有类似补贴条件。

                      直接货币补贴确实是卓有成效的方法

                      一方面现金补贴是县民^看得见摸得着 ̄的补贴为政府免去了瓜田李下的嫌疑降低了补贴实行的公众阻力

                      另一方面现金补贴使得?#24335;?#33021;够在?#32422;?#30340;县内^打转?#20445;?#21487;以促进县内经济的发展。例如补贴县民子女出国游学除了最后执飞的航空公司获益外还可以补贴当地的旅行社更可抢占^促进综合素?#24335;?#32946; ̄这一话语权高地补贴县内企业出国参展除了旅行社还可以增强县内经济的竞争力^改善我县形象?#20445;?#34917;贴航空物流出口可以顺带补贴货运代理、地勤、物流等一系列产业。

                      事实上现金补贴确实打中了县民的痛点日本的很多小城镇里的中学生事实上是没有出过国的由于家长的外语能力不好使得自由行?#36127;?#25104;了不可能的事情使得出国机会以团体旅?#24418;?#20027;尤以修学旅?#24418;?#29978;。

                      但这些修学旅行又以国内为主在开航直飞之前海外修学旅行需要去东京、大阪等大城市转机才能出国。一方面羽田转成田、伊丹转关西这种流程极其不便的转机设计使得班主任老师全程陪伴学生时的身心负担极重带来了?#35752;?#24037;?#29616;?#30340;?#25191;?#24773;绪另一方面大城市的国际机票由于高企的需求和城里人的高购买力确实也是家长不小的负担。

                      因此地方有国际线直飞加上政府补贴县民子女出国游学这一点可以说大大降?#22303;思?#38271;和老师的负担。事实上地方机场密集的亚洲航线使得即使就读在学费便宜的公立学校的师生也能去海外游学了。以台湾省为例2016年去台湾修学旅行的学生人数整整比去全美国包括夏威夷、关岛和本土48州的学生总数加起来还要多。其中可以看到公立学校的目的地以亚洲区域为主而美?#24433;?#26032;则绝大多数?#38469;?#31169;立学校的学生。

                    日本高中生海外游学目的地

                      这样的惠民政策使得航线补贴方案一路畅?#24418;?#38459;同时有学校客流作为保底这一点也使得航空公司能够提供稳定的服务为企业和其他客人提供方便。以四国岛上的高松机场来往上海、香港的航线服务为例根据香川县政府原文日本的团体游客和中国的个人游客使得高松来往香港的航班上座率达到了85%来往上海达到了82%和国内线东京羽田72%、成田84%不分伯仲。

                    日本国际航线信息

                    总结日本的补贴形式

                    日本补贴形式


                    国内航空补贴的困境

                      国内二三线城市动用省市级政府财政以现金形式补贴国内外航空公司开通洲际航线为主。这一模式在国内实行遭致的主要非议是

                      1. ^部分航企文过饰非?#35272;?#34917;贴粉饰财务报表 ̄

                      2. ^动用国人的钱将国人旅?#22411;屠统?#21435; ̄

                      3. ^航线?#35272;?#34917;贴没有补贴就翻?#22330;?/p>

                      笔者纵观国内对洲际航线补贴的目的无非是^吸引外资 ̄、^吸引观光客 ̄两大理由。

                      但相对于直接补贴航空公司其实改善投资环境直接利用大使馆、领事馆等在外公馆和外交代表机构作为国家窗口直接针对外国投资者进行宣传是更好的办法。例如日本政府旗下有专门的日本贸易振兴机构JETRO同时为^日本企业走出去 ̄和^外国投资者走进来 ̄两方面提供服务旨在为和洋交流提供桥梁。

                      JETRO旗下的外资服务部门打造了^Invest Japan?#20445;?#25237;资日本?#25918;藤?#36890;过海外设立据点、演?#19981;瓠?#24191;告等形式打造日本的国际?#25918;董?/p>

                      Jetro 在中国区域提供的办公室地址可供中国企?#30331;?#24448;日本投资时提供协助。同时可以看出Jetro针对中国企业投资日本的主要需求。

                      可以说日本中央政府和在外公馆的密切配合为日本打造了良好的投资吸引环?#22330;?#36825;使得日本不需要刻意补贴洲际航线也能源源不断吸取海外投资鼓励海内外?#38469;?#21512;作。

                      另外美国也在驻外使馆?#24459;小把?#25321;美国 ̄专题为外国投资者提供宣传信息

                    选择美国官方网站

                      ?#25226;?#25321;美国 ̄官网开宗明义指出美国是世界上最大的单一市场。

                      事实上我们国家也在不断努力!!中国?#23567;庵览?#20013;国 ̄官方旅游介绍网站提供英法日韩俄五种外语商务部也在各驻外使领馆设有商务参赞处负责处理中国和对应国家之间的商务往来事宜。2016年商务部发布了ゞ中国省市商务概览〃介绍各省的投资环?#22330;?#20027;要产业和热门需求?#19978;?#36825;份报告并无外语版本。

                    ゞ中国省市商务概览〃

                      只有充分将中央政府的这一资源为地方政府所用降低地方政府吸引外资和外国游客的门槛才能在不花费纳税人?#24335;?#34917;贴国际航线的情况下真正提高地方在外国投资者和游客心中的印象避免^花钱送国人出国 ̄和^补贴烧完就翻?#22330;?#30340;问题。

                      另一方面^花钱请外国人送国人出国 ̄其实并非坏事。日本地方政府的补贴经验告诉我们合理利用补贴资助地方企业?#30333;?#20986;去 ̄办展、洽谈、做生意、资助地方学生出国学?#22885;?#34892;见世面?#38469;?#21512;情合理的?#24335;?#21033;用方向。尤其是在国际化视?#38712;?#26469;越重要的今天鼓励学生出国参加竞赛、演出、论文展示等学术活动是利于提升下一代竞争力的好事可?#28966;?#24503;无量。

                      但要真正做到?#30333;式?#29992;到?#24230;?#19978;?#20445;?#23454;现?#24335;?#30340;高效利用地方政府就必须改变现有的粗放式货币补贴形式从单纯、直接地用货币补贴供给端的航空公司、转为通过综合性的三驾马车改善地方的基础设施、海外的据点和宣传、针对性补贴地方企业和学生来间接补贴国际航线

                      事实上国际航线的开航同样遵循最基本的市场规律!!需求和供给之间互相促进。笔者在合肥机场的第二篇文章ゞ小城市机场机遇:美二线机场怎么利用支线航空发展〃下和网友交流时就指出夏洛特机场的本地客户提供了国内航线需要的第一批客流而中转带来的访?#26102;?#21033;性又带来了更多的本地企业从而形成了互帮互助的良性循环。

                    总结

                      国际航线补不补贴这个问题日本人给出了明确的答?#31119;?#35813;补。但日本人在补贴中秉持的^抓住最需要补贴的地方分析其痛点 ̄、^以综合补贴取代货币补贴、以长期计划取代短期补贴 ̄、^以补贴消费者取代补贴经营者 ̄的思路配合良好的中央-地方合作和跨部门协作使得日本的航线补贴达成?#24605;?#20339;的效果。

                      另一方面^补贴学生海外旅?#23567;院◆?#34917;贴企业出国参展 ̄、^补贴航空货物出口 ̄这几大针对性极强的操作可以说是避免了^花钱送国人出国 ̄这一国内批评者对航线补贴最经典的指摘可谓是日本决策者应对公众压力对政策进?#24418;?#35843;做事不落人口实的良好例子。

                      对于国内最希望的^招商引资 ̄和^提升城市形象?#20445;?#26085;本人则是利用?#30475;?#30340;驻外使领馆网络通过打造^投资日本 ̄这一?#25918;藤?#23558;海外使领馆变为国内城市的天然引资窗口。因此在发展地方机场的航线上有着来自中央政府和驻外使领馆的大力支持从而可以从容的发展本地产业避免浪费公帑。

                      我国一直以^集中力量办大事 ̄作为社会主义的优越性而大力宣传。我们有着最大规模的转移支付、有着^西?#30475;?#24320;发 ̄等巨型发展规划、有着世界上最大规模的经济、也有着世界上第二大覆盖的驻外使领馆网络。现在就是政府秀出手腕和?#28304;?#35777;明给世界我们的协调能力和决策水平的时候了。

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                    ?#30001;?#38405;读航线补贴 国际航线补贴
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                    褒弼白圓霞

                                                        4魁序白科鹸塀 爺薯扮扮科眉佛汽僉恠米夕 返字薙兎認嵐音勣螺 仟扮扮科励佛岷僉 病廉11僉5蝕襲臥儂 采臼扮扮螺隈初府 2004定褒弼白蝕襲畠何催鷹 仟扮扮蝕襲繍潤惚 鴻廉11僉5app 酷巒11僉5蝕襲潤惚恠米夕匯協釘