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                    浅议补贴对枢纽机场建设的影响

                    来源£º民航资源网 作者£º周力行 2018-09-20 13:18:26 我来说两句(4)

                    ¡¾专业分类¡¿机场运营 ¡¾文章编号¡¿37-2018-0088

                    ¡¡¡¡

                    ¡¡¡¡随着我国航空运输的迅速发展£¬国家¡¢各级政府对机场¡¢航空公司的补贴?#27973;?#26222;遍¡£毋庸置疑£¬补贴对我们机场的发展£¬繁荣地方经济功不可没£¬但补贴对枢纽机场建设的影响未必都是正面的¡£

                    ¡¡¡¡文章就中美对机场补贴情况进行了比较分析£¬认为补贴应不仅有利于地方经济的发展£¬也应有利于枢纽机场的建设£¬而不是相反¡£各方应齐心协力£¬为建设民航强国共同努力¡£

                    ¡¡¡¡一¡¢补贴现状

                    ¡¡¡¡近日£¬CADAS发布了一份关于?#36739;?#34917;贴的报告£¬报告中披露£¬据不完全统计£¬2016/17年我国政府¡¢民航总局支出的?#36739;?#34917;贴总额已超过百亿人民币¡£对不少航司来说£¬甚至无法依靠自身独立实现盈利¡£盈利靠补贴£¬已是?#30340;?#26222;遍现象¡£2016年£¬东航不计补贴的营业利润是负数£¬春秋航空多次被质疑业绩?#29616;Ø¿空?#24220;补贴¡£

                    ¡¡¡¡补贴一般分两种£¬一种是对机场的补贴£¬一种是对航空公司的补贴¡£特别是中小机场£¬支线?#36739;?#30340;补贴£¬无论中美£¬都是如此¡£

                    ¡¡¡¡1¡¢美国

                    ¡¡¡¡对机场的补贴¡£美国自1978年放松管制以来£¬每个社区机场原则上都可以获取EAS£¨Essential Air Service£©的补贴¡£2007年EAS?#19981;?#24471;1.27亿美元补贴额度£¬分别由103个社区获得£¬其中最高为193万美元£¬最低仅为7520美元¡£截至2009年4月1?#23637;?53个社区获得DOT£¨美国运输部£©补贴£¬2009年£¬EAS补贴预算为1.23亿美元¡£

                    ¡¡¡¡2¡¢国内

                    ¡¡¡¡根据原民航总局颁布¡¶民航中小机场补贴管理办法¡·和¡¶支线航空补贴管理办法¡·£¬政府同样给予机场补贴和?#36739;?#34917;贴¡£

                    ¡¡¡¡对机场的补贴£¬中小机场补贴政策侧重于扶持年?#27599;?#21534;吐量在500万人次以下的机场¡£对航空公司的补贴£¬支线航空补贴政策侧重于对客座率在80%以下的省£¨区£©内?#36739;?#25110;跨省£¨区£©但距离在600公里以下且至少一端连接支线机场¡¢淡?#31454;?#29677;量至少达到旺?#31454;?#29677;量的20%的?#36739;?#36827;行补贴¡£

                    ¡¡¡¡在国内£¬除了各级政府对机场补贴以外£¬也对开辟?#36739;?#30340;航空公司的进行补贴¡£

                    ¡¡¡¡如南昌昌北机场对国内新开或加密重点直飞?#36739;?#33322;班补贴标准为£º航程在1000公里以内的£¬每个往返航班补贴0.5-1万元£»航程在1000-2000公里之间的£¬每个往返航班补贴1-1.5万元£»航程在2000公里以上的£¬每个往返航班补贴1.5-2万元¡£

                    ¡¡¡¡对新开或加密国际£¨地区£©客运正班?#36739;”]?#34917;贴标准为?#21644;?#36820;航程在5小时以内的£¬每个往返航班最高补贴3万元£»往返航程超过5小时£¬不足9小时的£¬每个往返航班最高补贴6万元£»往返航程超过9小时的£¬每个往返航班补贴最高补贴9万元¡£

                    ¡¡¡¡同样£¬地方政府还对货代进行补贴£¬并?#19968;?#20195;公司可以叠加享受政策¡£如£º大连机场针对不同类别航空货运代理人£¬采取差别补贴方式£¬吸引了丹东¡¢沈阳¡¢葫芦岛¡¢长春等周边市场货源通过大连机场发运£¬调动了航空公司及货运代理人共同开发货运市场的积极性¡£

                    ¡¡¡¡二¡¢补贴条件

                    ¡¡¡¡1¡¢美国

                    ¡¡¡¡根据规定£¬美国运输部的主要职责是£¬向符合EAS计划补助条件的社区提供与国家航空运输?#20302;?#30340;衔接¡£一般的做法是£¬对使用19座飞机飞往某个骨干枢纽机场的航空公司提供每天2-4个往返航班补贴£¬平均是3个航班¡£

                    ¡¡¡¡一个社区机场可以获取补贴额度的其中一条要求是£º社区机场与临近社区机场的枢纽中心之间的距离不大于70英里高速公路里程¡£

                    ¡¡¡¡服务水平的要求£º在合理时间?#27573;?#20869;的航班安排应考虑到?#27599;?#36716;乘其他航班的需要£»根据美联邦航空管理局£¨FAA£©所指定的中型和大型航空枢纽机场的划分£¬要求服务于一个枢纽机场£»到达枢纽机场£¬不多于一次的经停¡£

                    ¡¡¡¡2¡¢国内

                    ¡¡¡¡2007年10月£¬原民航总局颁布¡¶民航中小机场补贴管理办法¡·和¡¶支线航空补贴管理办法¡·£¬支线航空补贴政策侧重于对客座率在80%以下的省£¨区£©内?#36739;?#25110;跨省£¨区£©但距离在600公里以下且至少一端连接支线机场¡¢淡?#31454;?#29677;量至少达到旺?#31454;?#29677;量20%的?#36739;?#36827;行补贴¡£

                    ¡¡¡¡现在越来越多的航空公司将目光聚焦到二三线城市机场£¬因为这些城市的政府对带动当地经济发展有诉求¡£只要航空公司开通?#36739;”]?#29305;别是国际?#36739;”]?#21363;给予数量可观的?#36739;?#34917;贴¡£

                    ¡¡¡¡三¡¢补贴效果

                    ¡¡¡¡1¡¢美国

                    ¡¡¡¡£¨1£©EAS及额外的政府资助将被用来?#32321;?#23567;机场继续运作£¬使100多个受助社区居民多年来受益于廉价航空服务¡£

                    ¡¡¡¡£¨2£©美国EAS计划已实施20多年£¬航空公司在经济收益有可靠保障的前提下£¬提供了定期航班服务和较稳定的票价¡£

                    ¡¡¡¡£¨3£©EAS计划的实施£¬促进了支线航空的发展£¬为干线航空提供了稳定的客源¡£

                    ¡¡¡¡2£®国内

                    ¡¡¡¡各级政府对?#36739;?#36827;行补贴是有一定效果的¡£2017年12月£¬南昌昌北国际机场的年?#27599;?#21534;吐量突破1000万人次£¬成为全国第31家千万级机场£¬因为一年前£¬这个数字还一直在700-800万左右徘徊£¬?#36739;?#34917;贴效果明显¡£

                    ¡¡¡¡但并不是所有的补贴都取得了预期的效果£¬部分中小机场的吞吐量并没有显著增加£¬相反获得补贴较多的中小型机场年吞吐量不增反降£¬补贴的效果不明显£¬支线机场闲置较多£¬补贴效率低下¡£

                    ¡¡¡¡同样£¬洲际?#36739;?#34917;贴也不尽完美¡£2016年10月£¬汉莎航空宣布停飞沈阳往返法兰克福的?#36739;”]?#32780;英国航空宣布停飞经营三年之久的从成都往返伦敦的国际?#36739;”]?#32473;出的理由是不具有商业可行性¡£补贴期结束后£¬客源依然不够理想£¬出于成本的考虑£¬?#36739;?#20063;被迫停运¡£到2017年£¬美联航取消了从杭州和西安前往旧金山的?#36739;”]?#21407;因是上座率不足¡£

                    ¡¡¡¡因此£¬地方政府对?#36739;?#30340;补贴作用是有限的£¬?#36739;?#26159;否可以?#20013;ø£?#21017;视实?#26159;?#20917;而改变¡£

                    ¡¡¡¡四¡¢补贴的对枢纽建设的作用

                    ¡¡¡¡1¡¢美国

                    ¡¡¡¡显然£¬美国补贴方式£¬有助于为支线?#36739;ß¡?#27954;际?#36739;?#25552;供稳定的客源£¬有助于完善中枢辐射?#36739;?#32593;络结构¡£

                    ¡¡¡¡2¡¢国内

                    ¡¡¡¡在国内£¬由于一线城市£¬二三线城市补贴目的差异£¬国内补贴与美国的补贴有?#23616;?#30340;区别£¬地方政府对航空公司给予补贴£¬是地方政府激励航空公司增加运力¡¢开拓更多?#36739;?#30340;重要手段£¬更看中的是提升城市的国际化水平£¬吸引投资和游客£¬拉动地方经济的发展£¬无助于构建中枢辐射?#36739;?#32593;络¡£

                    ¡¡¡¡如厦门航空开通福州前往纽约¡¢厦门前往洛杉矶?#36739;”]?#28023;航开通成都直飞纽约¡¢重庆直飞纽约?#21520;?#26441;矶的航班£¬这样做固然方便了这些城市及其周围地区的?#27599;停?#20294;是也影响了从一线城市出发的客流量¡£受此影响£¬部分航空公司也不得不做出一些调整¡£海航在去年9月份就发布通知£¬取消了一部分从北京和上海出发前往欧美的航班¡£

                    ¡¡¡¡从货运?#36739;?#26469;看也是如此¡£某一线机场附近诸多城市纷纷开通国际直达货运航班¡£如£º圆通开通无锡¡ª香港全货机航班£»顺丰开通南京¡ª大阪货运?#36739;”]?#37329;鹏航空开通西安¡ª南京¡ª?#37096;?#38647;奇¡ª芝加哥全货运?#36739;”]?#23425;波开通至阿姆斯特丹全货机直飞?#36739;?#37117;直接影响了一线机场枢纽建设¡£

                    某一线机场2012£­2017年国际货占比

                    ¡¡¡¡图£º某一线机场2012£­2017年全国国际货占比

                    浅议补贴对枢纽机场建设的影响

                    ¡¡¡¡图£º某一线机场2012£­2017年国际货占比 ( 蓝色为全国国际货  红色为某一线机场国际货 )

                    ¡¡¡¡四¡¢结束语

                    ¡¡¡¡毋庸置疑£¬对航空机场¡¢?#36739;?#34917;贴对提升城市的国际化水平£¬吸引投资和游客£¬拉动地方经济的发展是有积极作用的¡£然而£¬现实是£º一方面是北上广为建设世界级枢纽机场£¬参与国际竞争£¬投入巨额资金补贴洲际?#36739;”]?#21478;一方面是二三线机场也投入巨额资金补贴航空公司开辟洲际?#36739;”]?#21508;级政府的努力并未形成合力£¬成为建设民航强国的一个悖论¡£

                    ¡¡¡¡因此£¬如?#25105;?#23548;各级政府对机场和?#36739;?#36827;行补贴£¬使补贴既有利于促进地方经济的发展£¬又有利于大型国际枢纽机场建设是一个亟待解决的问题¡£

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                    ?#30001;?#38405;读£º国际?#36739;?#34917;贴
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