新时代如何坚持安全第一

                    来源民航资源网 作者刘清贵 2018-07-19 17:59:26 我来说两句(1)

                    专业分类民航安全 文章编号9-2018-0074

                    坚持安全第一就是要坚守中国民航的安全自信

                    截?#20004;?#22825;中国民航已经连续保障运输航空安全飞行94个月25天6310多万小时安全运送旅客近31.76亿人次在严峻的空防形势下连续15年保证了空防安全百万小时事故率2000年-2009年为0.112010年-2018年为0.02年代提升达82%党的十八大以来民航运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数双双为零这组数据不仅体现了中国民航全面坚持安全第一的指导思想科学把握安全规律超前管控安全风险精准实施安全措施狠抓三基建设的务实求真精神还体现了中国特色社会主义制度在民航安全管理上的内在自信四川航空514事件的成功处置更加强化了这个自信这个自信就是集中力量抓体系落实责任破难题我们既要跟进ICAO步伐狠抓SMSSSP建设又要针对民航从高速发展转入高质量发展的转型升级期坚持一系列符合国情带着泥土芳香的中国民航安全管理模式风险防控抓隐患闭环管理抓落实

                    坚持安全第一就是要对当前面临的安全风险保持清醒的头脑

                    我国民航安全运行正处于风险隐患交汇期除了要关注专业队伍建设安全基础?#24230;?#21644;管理体制机制跟不上发展变革的节奏所带来的安全风险外还应对以下五种风险保持高度戒备

                    一是快速发展带来的风险按6月底的统计数据我国拥有运输飞机3402架目前年旅客吞吐量居前50位的机场处于饱和状态新进运力大量向中西部及中小机场转移使中小机场运输?#23458;?#27604;增长了11.20%自2000年以来民航飞行量年均增速为11.6%但民航固定航线年均增长仅为1.7%目前我国东部繁忙空域和航路航线密度是美国的1.47倍国际上繁忙航路通常每天飞行400架次而我国日飞行架次在500以上的航段有13条最高达到1169架次据预测2020年我国民航年旅客运输量将达到7.2亿人次航班保障量将达到1300万架次与今年相比运行规模将扩大20%运行增量溢出保障能力就可能出现十锅九盖的情况

                    二是中小机场安全基础锣齐鼓不齐带来的安全风险在全国231个机场中年旅客吞吐量200万人次以下的为171个占3/4其中124个分布在西北部地区很多属于气候环境较为复杂的机场中小机场跑道侵入事件和事故征候的万架次率明显高出千万级机场30%和全国平均水平80%

                    三是高高原运行持续增长带来的安全风险我国运行的高高原机场18个占全球40%2016年的51康定机场场外?#25317;?#20107;件说明高高原运行的复?#26377;?#21644;困难性远高于常规运行民航局副局长李健指出必须加强在高高原运行中的飞机性能管理和适航维护切实抓好典型故障特别是发动机空停的工程预防和飞行员特殊情况的处置训练在高高原运行中不能单纯地看故障率要盯住每一起事件不放

                    四是一线运行人员尤其是机组人员的累积疲劳风险近年来发生的典型不安全事件人为责任原因占相当高的比例表面上看是某个人的原因?#23548;?#19978;背后?#20174;?#30340;是把人员用到了极限累积疲劳运行?#20219;?#39064;所致有的航空公司大量开通境外偏远小机场航班下半夜红眼航班成为常态由此带来的疲劳风险是一个必须正视的大问题

                    五是机组手控操纵能力?#38470;?/b>中国民航飞行员的成长之路缺少国际发达国家通常需要经过的通航1500小时飞行的阶段从航校直接进入运输航空直接开上大型飞机加上航班运输飞行模式和QAR监测副驾驶成长过程中的手控飞行机会尤显珍贵每个航段3分钟大型机转机长需要400个航段手控时间总共才1200分钟也就20小时风平浪静时手控操纵能力不强的问题带来的衍生问题还不明?#35029;?#22806;界稍稍复杂一点儿就会成为一种挑?#20581;?#22269;际民航界普遍认为必须采取有效的训练措施遏制人工操纵技能?#38470;?#30340;趋势

                    坚持安全第一就是要坚持科学的安全运行标准

                    在保证安全的前提下努力提高运行效率这是我们的历史责任

                    一是充分尊重客观规律正确处理安全与效率的关系进一步提高运行效率关键是要尊重客观规律坚持科学的安全标准从大局出发全面清理站在本系统本单位局部利益角度制定的内部标准?#20445;?#30830;保运行标准和安全裕度均衡努力实现全行业安全和效率双赢多赢和共赢

                    二是完善安全标准积极?#22836;?#36816;行空间为进一步提高运行效率结合民航安全运行?#23548;ʣ?#27665;航局对民用航空器事故征候部分条款及适用?#27573;?#20316;出调整如将非雷达管制区域空中小于规定间隔的危险指数评估方式调整为在非雷达管制区域垂直间隔和水平间隔同时小于1/5规定间隔为运输航空?#29616;?#20107;故征候垂直间隔和水平间隔同时小于1/3但未同时小于1/5规定间隔为运输航空一般事故征候原条款规定小于1/3?#27425;现?#20107;故征候科学调整此款便为运行?#22836;?#20102;13.3%的空间

                    三是飞行机组要积极配合空管的指挥调度新版空中交通管理规定已经生效这部规章的亮点之一就是大幅度缩小飞行间隔因此航空公司要力推这部规章的宣传贯彻学习飞行员要主动配合管制员的指挥调配同时将空中遇到的?#23548;是?#20917;精练准确地报告管制员在?#23548;?#36816;行中机组在有条件的机场天气适合的时段应积极申请目视进近着陆要力争做到快速起降李健副局长在7月2日民航局月度安全形势分析预备会上下达了运行效率提升行动的任务这是做好安全第一效率优?#21462;?#24037;作的突破口借助统筹原理优化机场38个专业保障程序尽可能多地采用?#23433;?#32852;模式?#20445;?#24418;成齐头并进的保障局面

                    坚持安全第一就是要积极探索适?#29616;?#22269;民航安全发展的新思路新举措

                    一必须时刻高举安全第一的大旗不动摇

                    进入7月份以来连续发生了3起人为责任原因的运输?#29616;?#20107;故征候给我们敲响了安全警钟我们必须围绕管理作风运行和培训抓好安全大整顿大检查切实扭转下滑的安全形势

                    我们必须贯彻落实习总书记首先要坚持民航安全底线对安全隐患零容忍的重要批示精神进一步强化安全红线和底线意识增强安全工作的紧迫感和责任?#23567;?#25226;党的十九大提出的树立安全发展理念弘扬生命至上安全第一的思想落实在?#20843;?#20010;关系的正确把握上体现在科学发展量力而行上以铁的纪律铁的手段一手抓三基建设一手抓工作作风整肃将把准备做细致把动作做标准把程序做规范把要求做到位贯穿到民航职业道?#38470;?#32946;的全过程围绕运控要控制风险这一核心功能加强运控签?#19978;?#32479;的能力建设

                    二将隐患管控与重点精准差异性监管结合起来在安全监管上我们要把隐患排查整治作为安全管理的重要手段在开展重点精准差异性监管的基础上继续抓好安全监管工具箱建设无后果违章工作作风规章底线?#32479;?#20449;红线管理在差异性监管中突出数据驱动风险管控和绩效监测

                    三采用课题攻关方式解决高危风险问题根据我国民航?#23548;ʣ?#20030;全民航之力采用课题制重点减少可控飞行撞地空中相撞军民民民跑道侵入低高度进近不稳定及着陆偏冲掉擦高高原运行风险累积疲劳飞行操纵能力普遍?#38470;?#31561;风险同时还要积极推进人为因素研究和运用工作

                    四完善安全标准中国民航事故征候标准是各运行系统确定安全关口前移的基准该标准前后已经实施了5个版本目前正在使用的是2015版适时启动修订使其更能引领安全工作首先是引入飞行?#20998;始?#25511;数据借助数学模型定量与定性结合缩小自由裁判空间既能提高调查报告的终报效率又做到一碗水端平针对可控飞行撞地等安全风险?#24403;?#36739;高的安全问题借全民航之力民航局航安办前期已经开展了5个课题研究可控飞行撞地项目组建立了19组安全监测参数指标用历史上发生的可控飞行撞地不安全事件验证了各指标的权重与各调查结论基本一致研究制定低高度不稳定进近的监控指标和判定标准通过管控低高度不稳定进近以减少着陆偏冲掉擦等不安全事件的发生拟在新版事故征候标准中增加可控撞地和低高度不稳定进近两种计算模型

                    五抓好数据驱动安全工作在局领导的强力推动下中国民航飞行?#20998;始?#25511;基站完成了一期建设开辟了大数据+飞行安全监控新模式不论是安全趋势典型不安全事件获取还是行业诚信体系建设?#38469;?#21040;了显著效果单从信息报送量来看2016年为12748件2017年达20745件一年净增7997件增幅达62.7%这主要得力于局方基站的监督效应海量的报告信息使数据驱动安全成为可能

                    积极开展基于数据驱动的高效能安全监管在扩容提速精准监管智能分析实时数据数据质量信息安全数据共享标准体系和机构队伍?#26412;?#20010;维度上深度挖掘数据传输要完整应用要同步在保证数据安全的前提下积极引入具有相应资质具有较高?#38469;?#27700;准的科?#22411;?#38431;参与开发抓好信息共享平台建设各运行单位通过自?#21103;?#21578;系统收集到大?#21487;?#21450;行业涉及其他系统的安全运行信息汇总起来加以开发供局?#20132;?#20854;他用户决策参考本文首发于中国民航报


                    作者简介

                    刘清贵民航局特聘专家交通运输部专家委员会委员

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