我国警用航空现代化建设的现实分析与实现路径

                    来源民航资源网 作者张洪 2018-06-26 17:22:50 我来说两句(0)

                    专业分类通用航空 文章编号38-2018-0066

                    面对当前日趋复杂国际国内局势的挑战为了更好地履行新形势下公安机关维稳处突打击犯罪应急救援的职责警用航空建设现成已成为维护我国社会稳定和国家安全的战略需求以警用直升机为载体的警务平台能够综?#29616;?#34892;打防管控任务是警务工作现代化的体现是提升执法执勤能力的有效方法是现代警务发展的必然要求加快警用航空事业发展是提升公安警务实战能力与政府公众服务水平的现实要求是顺应低空空域管理改革的时代需要更是健全国家航空应急救援体系和推进国家治理能力现代化的重要任务

                    一警用航空是我国公安机关的新生力量

                    警用航空器为载体的新型安全警务平台是警务工作现代化的体现是立体化社会治安防控体系的重要组成是提升公安机关提升警务实战能力的有效工具是警用装备现代化建设的必然要求我国幅员辽阔边境线长自然灾害频发反恐禁毒维稳及应急救援等任务十分艰巨特别是在当前社会治安形势与维稳反恐态势呈现愈发复杂的背景下加强警用航空建设是新时期我国公安工作的迫?#34892;?#27714;警用航空是以警用航空器为主要装备在空中执行警务飞行任务的现代化高科技装备新警种警用直升机作为加强社会治安管控实施应急救援和开展城市综合管理的有效工具具有悬停垂直起降超低空飞行不依赖机场跑道等作战优势可以独立承担或协同配合与其他地面警种共同担负着打击敌人保护人民惩治犯罪服务群众维护国家安全和社会稳定的重要职责目前许多国家都在加快发展以警用直升机为主要载体的警用航空国内外的实践证明1架警用直升机的监视?#27573;?#21487;达4.6万平方米其作用相当于150名警察和30辆警?#25285;?#32780;且在城市中的通行速度是警车的47倍警用直升机在空中巡逻缉私禁毒交通疏导消防灭火应急救援等警务活动中发挥了重要作用

                    发展警用航空事业是我国公安机关适应社会发展和社会治安形势需要全面提升公安机关维护社会稳定提高快速反应能力和立体防控能力的重要举措以充分发挥警用航空器在反?#25191;?#31361;空中侦查追捕罪犯治安管理交通监控禁毒缉?#20581;?#23433;保巡逻消防灭火环境监测抢险救灾应急救援与医疗救护等方面的独特作用为公安机关履行职责任务完成执法活动与公共服务提供坚强有力的支撑警用航空作为公安机关的新生力量具备国家性武装性应急性和公益性等?#28798;ʣ?#33021;够切实提高公安机关维护国家安全的能力驾驭社会治安局势的能力处置突发事件的能力服务经济社会发展的能力构建了公安第一时间参加第一时间指挥第一时间快速处置扁平化指挥的新型警务运行机制对于公安机关更好履职打击各类违法犯罪提高人民群众的安全感建立空地一体的治安立体化防控与社会服务综合体系将起到至关重要的作用警用航空部门能够积极履行新形势下社会治安防控体系的空中指挥空中支援巡逻防控抢险救灾反?#27835;?#31283;防暴处突缉毒缉?#20581;?#28040;防灭火等紧急公安警务任务同时履行政府公务任务服务社会公益事?#25269;?#33021;

                    二警用直升机的实战应用

                    我国警用航空事业时间不长警用直升机数量不多尚处于起步阶段但现已形成了主要以警用直升机为主体警用无人机为辅助的警用航空器体系广泛应用于各项执法活动与应急救灾任务在警务实践和公务飞行中发挥了重要作用广泛参与和执行了反恐演练抗洪抢险救灾交通巡查缉毒追捕逃犯医疗救助森?#32622;?#28779;等重要任务随着经济的发展和社会的进步公安机关的任务将更加繁重空中警务的需求会越来越大警用航空的职能也会更加多元化涉及和应用的?#27573;?#20063;将越来越广当前我国警用直升机的实践应用主要如下

                    一治安防控与打击犯罪

                    随着城市规模的不断扩大以及治安状况的日益复杂各个地方越来越多地利用空中?#38469;?#25163;段来维持社会治安警用直升机具有高空优势结合公安机关开展的专项行动配备特种设备系统不定期在管辖?#27573;?#20869;围绕重要活动重点区域部位开展空中巡控利用图像传输系统对地面情况进行实时影像资料搜集为指挥系统分析?#20449;?#21644;各类案件快速侦破提供强有力的信息和证据支撑同时还可以成为可高速移动的空中指挥中枢与地面警力密切配合执行观察指挥巡逻警戒航拍取证紧急空运在逃人员追踪任务空投悬赏通告追击嫌疑车辆与地面警力展开立体追捕实施空对地攻击有效控制震慑不法分子与遏制发生重大恶性案件从而构筑公安机关空地一体的现代化立体治安防控网络

                    二反?#25191;?#31361;与维护稳定

                    警用直升机速度快不受地面交通影响可以迅速到达现场投送警力装备提供空中监控及指挥平台向后方实时传送现场视?#20302;?#20687;并可协助地面警力开展空中追捕事实证明在反恐形势严峻的背景下发展警用航空将会大幅提升我国公安机关快速反应处置突发案事件能力警用直升机在我国近年来的昆明301暴力恐怖案件腾冲130凶杀案及哈尔滨902越狱事件等公安机关反?#25191;?#31361;的决策指挥追捕凶犯与案件侦破中发挥了不可替代的重要作用从维护边境稳定的要求来看我国边陲地区与多个国家接壤陆地与边境线与海岸线长口岸通道便道众多局势复杂配备警用直升机将在很大程度上为维护边?#25104;?#20250;稳定发挥重要作用尤其对处置边境地区发生的反?#25191;?#31361;开展打击枪毒拐赌等犯罪工作极其有利公安机关启用警用直升机以形成空地立体化国家空间安全网

                    三应急救援与医疗救助

                    警用航空作为近年来随着社会治安和公共安全需要迅速成长起来的新生力量应急救援体系建设已成为各警务航空队的重要任务为最大限度地减少突发公共事件造成的危害最大限度地保障人民群众生命财产安全我国正着力构建覆盖全国的航空应急救援体系而警用航空在其中具有独特的优势一是公安机关具有体制和布局优势最适?#29616;?#34892;应急救援任务二是公安机关的使命就是为了维护公共安全和群众生命财产安全执行应急救援是其职责任务所在三是警用航空器作为国家航空器执行应急救援任务具有先天优势警用直升机视野开阔可以进行高效观察信息搜集快速抵达现场投送救援力量解救被困人员转运伤员和危重病人并通过通信设备对地实施指挥可为应急救援提供快速部署通信支援空地指挥快速控制观测灾情空投消防器材快速处置等的空中平台和有效力量能更加有效地减少损失和影响特别是在城市交通拥堵状况下空运急重伤病员在交通状况极不便利环境下的大型自然灾害时执行地面人员的?#24033;?#21644;紧急疏散等工作许多国家在警察部队中都建立了救援航空队在紧急救援中发挥了巨大作用从而构成救援随时开展支援?#20013;?#21152;强的强大救援体系其所带来的无法估量的社会效益也日益显现

                    ?#27169;?#20132;通执法与巡航监控

                    警用直升机联合交管部门对重点商业区旅游景点城市重点交通枢纽主要道路以及车流量集中的高速公路进行空中监控巡航可以从空中及时发现事故或故障车辆交通违法行为和拥?#38470;?#28857;并将视情况在重点地区开展盘旋巡航将空中采集到的高清图像实时传回地面指挥部协助地面进行交通组织决策在道路?#29616;?#25317;堵救护车无法?#31995;?#26102;警用直升机还可以第一时间抵达现场营救交通事故伤员遇到特别恶劣天气重大交通事故危险化学物品车辆交通事故引起?#29616;?#29615;境污染及现场处置人员中毒或受到辐射等突发情况时警用直升机也能协同地面警力实施空中指挥及时快速参与现场应急处置和救援工作警用直升机参与交通巡逻与监管执法能够使公安部门形成空地联勤的立体化交通监管体系

                    五空中安保与社会服务

                    随着我国经济的发展国内各类大型活动明显增多参与群体众多组织工作复杂信息获取鉴别难度大特别是大型国?#26102;?#36187;会议经?#22330;?#23637;览论坛等的举办现场秩序一旦失控后果不堪设想使我国公安机关正在面临巨大的安保压力和各种挑战在人?#22909;?#38598;的大型活动组织工作中调用警用直升机通过实时获取全?#20013;?#30340;信息按需迅速转换监控目标有效发挥空中监控和指挥调度的职能能够构建城市管理机动灵活的空中平台有效提升政府职能部门服务水平同时警用直升机可对电力线路石油管道天然气管线等国家重要能源设施开展空中巡线与维护以确保国家的能源运输供应线路安全同时警用航空也参与到了缉私禁毒消防灭火环保执法自然资源保护国土监察?#26085;?#24220;社会事务工作还可在江河海洋配合边防武警参与空中巡逻并及时发现并纠正违规船只能否拥有警用直升机服务于公共管理也成为衡量地方政府社会管理服务水平高低的一个重要指标

                    三我国警用航空发展现状

                    我国警用航空发展坚持国家引导地方自建的方针实行两级管理体制和三?#23545;?#34892;管理机制?#20445;?#24635;体而言经历了起步探索和有序发展两个阶段自1993年12月湖北武汉市公安局购置了国内第1架警用直升机之后特别是2003年8月国家明确警用直升机为国家航空器和2004年1月公安部新成立警用航空管理办公室之后全国各地多省市?#32676;?#30456;继配置了警用直升机并相应成立了警务航空队我国警用航空事业开启了空中警务新模式2012年8月通过并?#36335;?#20102;公安部关于加强警用航空建设的意见明确提出了建设一支规模适度布局合理装备适用训练有素的警航队伍的总要求总筹划了我国警用航空的体制建设制度建设装备建设队伍建设和能力建设

                    近年来在党中央国务院和各地党委政府的高度重视与大力支持下经过各级公安机关的共同努力我国警用航空已在法规体系建设飞行训练人员培养装备管理队伍建设以及各类保障方面取得了一些成绩发展也日趋规范机队规模人员素质实战应用和保障能力得到逐步提高据有关数据统计截止2017年6月我国共有25个省市自治区拥有66架21种机型警用直升机不包含签约购买但未交付飞机主要为A109AC311EC135AW139R44等欧美机型国产机仅为13架?#24613;?0%左右包括轻型活塞直升机主要用于监视巡逻指挥通信等用途轻型单发?#26032;种?#21319;机主要用于训练通信救护等用途轻型双发?#26032;种?#21319;机中型双发?#26032;种?#21319;机主要用于巡逻救护救援执法反恐公务等用途和大型双发?#26032;种?#21319;机主要用于反恐运输公务消防等用途在内的多型警用直升机经济较发达的中南华东华北地区分别拥有19架15架和10架我国东北西北和西南地区警用直升机数量较少西藏青海新疆等部分省市区还没有警用直升机

                    当前我国拥有用警用直升机的城市数量尚?#20063;?#22810;不过随着我国经济的发展和城市安保的需要警用直升机的数量和需求量将会越来越多从总体上看我国警用航空建设呈现关注程度高发展速度快应用?#27573;?#24191;布局日益优化等良好发展态势适应中国国情满足新形势下警务需求的警用航空力量格局初步显现我国民航主管部门也大力支持多地也正在新购或扩大警用直升机机队根据相关预测到十三五末全国警务飞行队将达到50支警用直升机数量将达到100架

                    由于国内警用直升机的采购?#24335;?#20027;要来?#26434;?#22320;方财政因此目前只有经济比较发达的地区装备了警用直升机从警用任务需求的角度讲警用直升机除了服务经济和社会更为重要的是要为人民安全和社会稳定服务因此中国广大的西部地区边疆地区少数民族地区亟待警用直升机来提升社会管理和执法能力与西方发达国家相比由于受主客观因素影响当前我国还面临警用航空建设理念?#29616;?#21518;发展不平衡机队建设规模较小实战能力?#31995;停?#31649;理不规范保障体系不健全等诸多问题我国警用航空事业的发展瓶?#20445;?#24402;纳起来主要有以下几个方面一是空域环境不佳虽然警用航空器有空域使用优先权但警航部门没有空域没有控?#36843;?#31354;军和民航才掌握有航空管制的主动权警航的飞行活动必须向空军申报计划与民航协调飞行冲突?#29616;?#24433;响了警航的快速反应能力二是飞行保障困难警务飞行受制约的因素太多机场选?#38450;?#38590;大多数警航单位目前还没有自己的机场训练不够有效?#29616;?#24433;响了飞行安全也不利于警航的进一步发展三是人才建设?#19979;?#21518;直升机飞行人才匮乏机务人才稀?#20445;?#36873;调人才困难待遇按公务员标准没有专业补贴跟民航和空军相比都有较大差距不利于人才吸收与队伍的稳定

                    四十三五期间警用航空现代化建设的实施路径

                    我国目前突发事件呈多发态势其中既有各种新的社会矛盾带来的群体事件也有各种境内外敌对势力的蓄意策划人为造成的事故灾难同时国内社会治安形势出现了新特点和新趋势国家和人民对公安执法服务民众处突维稳能力提出了更高要求公安机关任务涉及维护社会稳定保卫人民生命财产安全的各个方面国家也已把发展警用航空作为建设和?#25104;?#20250;保证长治久安与全面建成小康社会的重要工程来抓随着科技的不断进?#20581;?#32508;合国力的不?#26174;?#24378;和公众对警用直升机作用的进一步认可越来越多的公安机关选择装备警用直升机来承担空中警务执法反恐突击处理突发事件空中交通指挥抢险救灾紧急医疗救护等多项任务构建立体化的社会治安防控体系建设已成为大势所趋警用航空发展的重要性也愈加凸显十三五期间我国警航事业要主动适应新形势新任务对警航工作提出的新要求新挑战坚持建设管理与应用并重的原则紧密结合公安实际以实战应用为牵引强化全局意识改革意识系统意识安全意识实战意识以扩大规模规范建设提高战斗力为重点突出新增机队实战能力专用装备建设抓实飞行安全工作全面提升警用航空现代化建设水平

                    一运用法治思想推进警用航空制度建设

                    警用航空规章制度体系是我国警用航空事业建设发展的基础工程是实现公安机关治理能力现代化的重要内容为了科学指导规范警用航空的全面建设国家公安部为此实施了210工程紧密结合警航工作实际通过近年来广泛深入的调查研究与探索实践充分借鉴军民航成熟经验与国外警航法规制度按照警用航空工作的任务流程指挥流程保障流程管理流程等着重搞好顶层设计按照急用先建逐步完善的工作思路明确全国人大制定关于警用航空的法律国务?#21512;?#20851;法规警用航空专业规章等三个层?#21361;?#24182;分阶段分步骤分专业已制定26部我国?#32676;?#20986;台了涵盖机队组建运行管理飞行训练勤务保障队伍建设等方面的制度规范在我国推进低空空域改革与促进通用航空发展的同时低慢小飞行器从事违法犯罪活动的可能性也逐步增加配合对违法违规飞行的单位和个人进行查处也是公安机关面临的一项新任务今后警用航空主管理部门必须坚?#32844;?#25512;进法治建设作为警航事业加快发展的根本保障严格按照高标准高起点的原则进一步理顺领导管理体制不断完善警航队的组织建设切实加大依法管人管事的力度切实加强警用航空建设组织领导根据国内外民航组织以及相关法规的要求进一步加强规范化建设与流程化管理增?#31354;?#31574;法规之间的协调性和衔?#26377;ԣ?#32479;一行业监管信息平台与监管体制机制逐步实现由完成数量向完善体系转变力求形成包括队伍建设飞行训练装备管理勤务保障安全工作等方面内容的全覆盖多层次系统化的警用航空法规制度体系从而提高警用航空法治化建设水平

                    二运用创新模式推进警用航空机队建设

                    直升机机队建设是警用航空建设的重要工作内容直升机机型配备必须根据警用任务和使用地区的定位来选择确定我国警航建设初期各地公安机关购置配备的警用直升机主要以国外机型为主如法国空客意大利阿古斯特系列直升机及美国罗宾逊俄罗斯卡莫夫直升机等机型等近年来我国航空工业有了很大发展已基本形成研制生产各类型先进直升机的?#38469;?#22522;础和产业化发展的工业基础国产警务直升机具有产品性价比高维护维修快速便捷售后支援服务有力可提供带飞和托管服务等诸多优势目前国产直升机逐渐打破了欧美公司的垄断局面成为警用执法的重要力量我国各级公安部门应加大购置配备国产直升机既在运行保障维修保养?#38469;?#25903;持航材保障人员培训基地托管等方面具有较大的性价比与便利性同时也支持了民族航空工业的建设发展同时利用直升机通航公司的资源力量采取政府购买服务方式干租或湿租形式建立警用航空机队此外警用航空机务维修工作?#37096;?#23454;行由专门维修机构外包以保障机队与装备的适航可靠性

                    三运用系统思维推进警用航空网络建设

                    近年来社会治安与反?#27835;?#31283;压力增大警航飞行量增加了1.5倍多警务巡逻任务越发密集我国没有开放低空空域大部分天空受航空管制?#30475;?#25191;行飞行任务仅前期准备工作就有命令下达制定航线确定机组制订飞行计划飞行计划申报批复机组进场准等7项工作日常飞行任务一般都会提前一天制订计划并申报但在遇突发警情时无法提前申报运行效率?#31995;͡?#25105;国根据任务可能和地域条件在有条件的地方积极推动建立了独立完整的警用航空常驻基地并划设了数百个临时起降点野外起降点未建基地的警航队与军民航建立了飞行保障协调机制为扩大警航执行任务的覆盖面创造了必要条件在军民事融合发展的大背景下警用航空需要建立健全警务飞行的空域管理体制启动常态化加强级空中巡控等级创建边飞行准备边空管报备的警用航空及时使用与正常训练的空域管理体制同时公关部门地需要根据各地实?#26159;?#20917;充分利用军民航现有机场加上自身建设的警用直升机飞行保障基地?#23454;?#24314;设警用机场起降点逐步建立健全飞行训练所需的设施设备形成警用运行保障的机场网络与保障系?#22330;?/p>

                    ?#27169;?#36816;用协同理念推进警用航空人才建设

                    因为警用航空具有科技含量高经费?#24230;?#22810;专业门类广安全风险大的特点所以必须坚持高标准严要求把好专业人员入口关与资质关通过按专业分层次组织开展岗位自训送学培训出国培训等着力提高警用航空队伍的专业?#38469;?#33021;力航空专业素养和综合管理能力近年来公安部警航办协调依托军地航空院校直升机厂商和培训机构逐步形成了以院校培训航空队自训基地轮训为主体以短期集训为补充的专业训练体系飞行员是警航人才建设的重中之重飞行人才的匮乏已成为制约我国警用航空发展的瓶颈各地警航管理部门要在引进通航成熟飞行员部队退役飞行员外注重面向公安内部或社会新招?#24352;?#20859;飞行学员在遴选国内外直升机专业训练机构进行飞行职业养成培?#25285;?#36827;一步加强和充实警航飞行员队伍同时还要狠抓在职飞行训练通过加强飞行训练管理制度与年度训练计划的检查和管理着力强化多警?#20013;?#21516;作战训练与跨区执行任务演练等全面提升警航飞行员队伍的飞行技能与实战能力同时加强全国?#27573;?#20869;的警用航空的专业训练基地与综合培训基地建设依托军民航国内外资源优势坚持理论与实训相统一健全机务人员任务员管制指挥员后勤专业保障人员警航管理干部等人才培?#30340;?#24335;严格纪律作风建设创新实战训练工作机制完?#24179;逃?#22521;?#24403;?#38556;体系着重快速反应能力安全飞行能力指?#26377;?#35843;能力的综合训练注重强化航空安全意识遵循法规观念和团?#26377;?#20316;精神的?#36867;?#36880;步完善警航各类人员的职业?#36867;?#20307;系培养造就一支政治强业务精纪律严作风正的警用航空队伍

                    五坚持安全导向推进警用航空能力建设

                    飞行安全是警用航空发展的生命线警航事业必须在安全第一的基础上稳步发展我国各地警用航空部门要立足生成新的战斗力的建设目标充分认识保证飞行安全的重要性把确保飞行安全作为重要任务和当务之急既要努力完成各项任务又要千方百计保证飞行安全坚?#32844;?#23433;全工作重点放在提高飞行员的综合素质上创新实战训练工作机制完善训练保障体系更加突出远程机动能力空中监控能力警力投送能力实战应用能力训练不断提升警航遂行任务的能力同时要加强飞行安全管理体系建设推进警用航空的硬件建设通过借鉴学习国际同行的先进经验加强与国内军民航横向交流与合作加快完善警航指挥调度系统进一步深化飞行安全?#38469;?#30452;升机适航管理信息化管理等研究积极建立适应警航工作特点规律的管理系统和管理链条使提高实战能力与保证安全良性互动协调发展实现飞行安全管理工作的科学化制度化标准化努力确保警航规范安全运行各地警用航空队伍要坚持实战与训练相结合按照以战代训战?#20302;?#19968;的原则在实战中提高飞行训练本领重点提升远程机动空中监控警力投送实战应用四种能力全面促进警航建设的可?#20013;?#20581;康发展

                    五小结

                    警用航空在立体动态监控实时信息传输快速警力机动打击毒品犯罪交通管理等方面具备地面警力不可比拟的优越性随着我国经济实力的提升和现代社会治安反恐形势的需要新时代警用航空事业呈现快速发展的势头通过中央与地方政府与企业以?#23433;?#38376;间要加强统筹规划资源整合协同合作共建共用支持国产通用航空器应用有效利用各地通用航空社会资源加快构建覆盖广泛快速响应整体联动的全面服务于社会主义现代化强国建设的中国特色警用航空体系

                    注原文发表于民航管理2018年第5期

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