成都建设中国西部国际航空枢纽的对策与建议

                    来源民航资源网 作者张洪 2018-03-23 23:16:48 我来说两句(5)

                    专业分类机场运营 文章编号37-2018-0028

                    2015年初习近平总书记在对民航工作的重要批示中?#36171;z?#27665;航业是重要的战略产业要更好地服务国家发展战略更好地满足广大人民群众需求2017年9月四川省政府与国家民航局签署战略合作协议共同打造成都国家级国际航空枢纽国际航空枢纽是成都积极构建现代化经济体系实施三步走迈向世界城市的强大支撑是四川实施区域协调发展战略加快形成全方位开放格局的关键载体成都加快国际航空枢纽建设有利于促进成都城市国际化进程并高效融入全球核心经济圈在国家一带一路建设与长江经济带战略中发挥重要的纽带作用

                    一国际航空枢纽内涵

                    国际航空枢纽是中枢航线网络的节点是航空客货运的集散中心是人流物流资金流信息流的交汇点是区位优势设施规模航线网络运量规模运营效?#30465;?#32508;合交通和政策环境的耦合物并且在全球机场体系中处于关键地位的机场国际航空枢纽作为具有高效中转功能和重要组织功能的大型航空港既是区域经济发展的新动力源和增长极核也是城市核心竞争力与国际化水平的重要象征优越的地理位置巨大的航空客货流和中转需求成熟的网络型基础航空公司成为世界级航空枢纽的基本条件庞大的吞吐量丰富完善的国内国际航线网络是国际航空枢纽的重要标志2017年3月国家发改委民航局印发全国民用运输机场布局规划对枢纽机场出台了相关规定表1?#26412;?#19978;海广州以及成都昆明深圳重庆西安乌鲁木齐哈尔滨10个城市机场被定位为国际枢纽枢纽机场的客货吞吐量国际旅客占比区域辐射力等是重要的指标参数各地机场应该结合自身的区位优势经济社会状况推进枢纽建设

                    表1国家综合机场体系对运输机场分类表

                    二西部机场竞争态势

                    ?#26412;?#19978;海广州作为我国三大内地航空门户复合枢纽已经形成格局唯独中国西部尚缺乏引领性的航空门户枢纽近年来西部各省市区政府都加大了对航空枢纽建设的财政支持与政策扶持积极争取国家相关部委的发展定位航权开放航线资源服务保障设施建设等政策支持与基地航空公司的机队投放国际航线开通等枢纽投入作为国家西部空中门户的第四航空枢纽之争越发激烈西部5座机场比较而言表2成都优势愈发不明显昆明客运量紧追成都之后2016年昆明机场飞机起降架?#25105;?#32463;超越成都重庆新开国际航线航空客货吞吐量都保持了较快增长西安国内航线数高于成都?#38470;?#19982;南航签约共建乌鲁木齐航空枢纽同时双流机场客货运量均进入2016年全球客货运50强2017年已开工建设成都天府国际机场因此成都建设国家西部航空门户枢纽的机遇与挑战并存

                    表2中国西部主要城市民航业发展主要指标统计表2016年

                    三成都枢纽现存短板

                    通过对标世界一流的大型国际航空港对照国内三大国际航空枢纽与对表国家大型国际航空枢纽的指标体系成都机场还有以下五个方面的差距

                    一航线时刻与空域资源有限成都双流机场离城区太近目前现有驻场8家基地航空公司并有天府航空西南瑞祥航空抵达航空等多家筹建中的航空公司待批双流机场现有2条跑道第二跑道作用发挥有限航线时刻紧张是否建设第三跑?#26469;?#23450;成都周边区域共有9个军用和民用机场空域资源受限制基础配套建设相对滞后民航业发展受到制约近两年客货运输量增长?#26159;?#32531;

                    二中转旅客比例还有待提升国际大型枢纽的中转旅客比例一般在30%以上如史基浦机场中转率为40%法兰克福机场为54%?#28872;?#26426;场为35%香港机场为32%成都双流机场基本上是按终端机场设计的造成机场中转保障能力不足航班衔接时间较长中转旅客数量与比例不高主要以国内点对点的直达航线为主打国际及地区航线频次稍显不足

                    三主基地公司实力需提高航空枢纽建设关键取决于机场方面与各基地航空公司在驻场运力加强枢纽航线网络建设增开国际国内航线等方面的合作力?#21462;?#20294;目前成都主基地航空公司在机场运量中所占份额不足且国际航线与国际客货业务量还相对较少无法起到枢纽主导作用按照国际惯例枢纽建设的基地公司市场份额至少要在50%以上而目前国航川航两家航空公司都还有不小差距

                    四航线网络布?#20013;?#35201;优化国际旅客吞吐量和国际航线的开通数量是国际航空枢纽的关键参数丰富完善的国际航线网络是国际航空枢纽的重要标志也是国际化大都市的重要指标大型枢纽机场是区域性城市机场群的核心也依托于区域性城市机场群的支撑与协同成都机场现还未形成区域干支结合国内国际高效衔接的覆盖全球的航线网络体系

                    五临空产业发展不如预期航空枢纽建设的基础在于客源地的出?#24515;?#21147;以及空港所在地的经济发展条件但以原有航空物流园区为基础建设的成都双流临空经济区综合配套建设相对滞后没有充分发挥出地面交通与机场的联动优势空港区域的临空产业聚集效应区域产业带动作用?#24418;?#26377;效发挥基于航空产业链的现代产业体系还未健全

                    四创新发展实施路径

                    十三五期间是中西部省会城市竞争建设国家空中门户的关键时期成都要牢牢把握多重改革利好政策的战略机遇深入贯彻创新驱动发展战略与自由贸?#36164;?#39564;区战略切实抓好军民融合发展的契机立足于建设世界坐标体系下中国西部核心中枢的发展定位科学统筹成都一市两场的分工布局与协同发展真正把成都机场建设成为中国西部互联互通辐射全球的大型国际航空枢纽使成都真正成为全球现代化经济产业体系中的关键节点一带一路建设与长江经济带的主要增长极中国深化全方位对外开放合作的重要桥头堡

                    一健全央地联合协同共建新体制

                    成都民航业发展需要地方政府创造良好环?#31243;?#20214;现代化航空枢纽建设也需要争取相关行业主管部门的扶持政策与支持资源国际航空枢纽建设既涉及国家层面的发改委空军民航边防海关检验检疫等部门又涉及航空公司机场空管航油航材等民航单位导?#30053;?#21508;地实际规划实施过程中出现了不易协调发展乏力的问题成都民航产业的管理又涉及到市政府的发改委商务委交委口岸与物流办双流航枢委天府空港新城管委会等诸多职能部门?#20013;?#25104;了多对多复杂格局四川省或成都市可效仿河南河北海南云南深圳武汉等地成立专门的民航产业管理机构一方面对接国家相关行业主管部门另一方面统筹协调全省或全市的航空资源强化省市政府与行业管理部门民航企事业单位的战略合作在空域空管航线网络中转流程综合交通等关键事项上统一思想加大协同合作力?#21462;?#29305;别是要争取国家相关部委在体制机制项?#21487;?#25209;基础设施建设航权安排时刻配置通关环?#22330;?#25919;策配套等方面的大力支持协力把成都国际航空枢纽打造成为中国西部联通世界对接全球的国家门户

                    二全面构建双枢纽模式航空系?#22330;?/b>

                    坚持市场主导政府引导协同发展的基本方针实施一市两场的双枢纽发展战略坚持以最大限度地满足网络型航空公司运营需要为出发点通过以枢纽航空的理念设计或优化中转流程跑道停机坪候机楼登机门科学划分两机场功能合理布局航线网络协调联检单位提高通关效率提高航班衔接能力不断优化国际中转流程既发挥双流机场的现有基础设施作用又发展好天府机场的规划功效成都两个机场各自构建完善优势互补差异发展的枢纽航空系统建设两机场之间中转的快速运输系统合力构建以双流机场天府机场为核心西部地区?#19978;?#26426;场为骨干支线和通勤机场为补充的面向东南亚?#20998;ޡ?#20013;东非洲辐射中西部的双枢纽综合体系

                    三科学布局一市两场航线网络

                    根据一市两场的市场布局和运?#24515;?#24335;建立健全省市政府与西部战区空军民航西南管理局的双向多层次空域管理改革协调机制按照建设国家门户型枢纽机场的要求积极优化双流机场的现有航线网络提前科学布局天府机场的航线网络进一步强化高效的枢纽中转功能全方位多层次地打造航空网络体系同时围绕一带一路布局国际航空市场按照航班波模式加强与民航主管部门空管系?#22330;?#22235;川机场集团的密切协作积极采用多重组合扶?#20013;?#25919;策加大国际航线的培育和扶持强化与基地航空公司或国外航空公司的航线开发和项目推进鼓励新开国际定期直飞航线尤其是战略性洲际航线积极开辟连接国内外主要城市的联程航线和直达航线大力支持主基地航空公司构建以成都为核心的覆盖国内辐射欧亚链接全球的国际国内客货运航线增加国际航线覆盖面和国际中转比例构建成都中枢辐射式国内国际航线网络体系

                    四支持主基地航空公司做大做强

                    航空公司是建设中枢辐射航线的主体国际航空枢纽建设必须依托具有国际竞争力的网络型航空公司例如仁川机场的大韩航空东京机场全日空香港机场的国泰航空?#28872;?#26426;场的新加坡航空以及?#20064;?#26426;场的阿联酋航空其在国际市场上的竞争力明显高于国内航空公司因此成都必须强化战略引领扶持基地航空公司扩大驻场机队规模全力构建中枢航线网络着力提升机场服务主基地航空公司的能力增强成都两机场的区域吸引力和国际辐射力打造市场份额?#21152;?#30340;主基地航空公司与货运航空公司让中外客货航空公司更好地服务于成都航空枢纽发展这样才能构建起一市两场国际多直达国内强覆盖的航空运输体系

                    五增强航空枢纽保障服务能力

                    利用临空经济区的政策优势与自由贸?#36164;?#39564;区的制度创新加快双流机场和天府机场的基础设施和配套服务设施建设集聚航空运输业的设计研发制造维修运营服务地面服务等行业保障资源支持飞机制造空管维修航油航材等航空企业在空港区域扩大产能新建公司或运营基地探索低成本航空公务机独立候机楼运?#24515;?#24335;打造有国际功能的远程值机体系利用互联网物联网云计算大数据以及人工智能等新?#38469;?#21319;级改造航空服务保障体系改善?#23578;?#36816;营管理空域规划协调旅客货物运输服务的业务流程以及运行效率建立国际国内快速中转的捷运系统提高枢纽运营效?#30465;?#21516;时加强空陆运输协调推进以机场为核心的综合交通枢纽之间的互联互通实现空公铁等的无缝衔接与高效换乘积极发展国际多式联运建立海关监管商品检验检疫等一体化的航空货物快速通关机制和空港联动体构建以机场为中心的内畅外通辐射区域联通世界的现代立体化综合交通体系

                    六基于产业链构建航空产业生态体系

                    抓好全国首家民航科技创新示范区建设的历史机遇瞄?#38469;?#30028;航空科技发展趋势与前沿?#38469;?#22522;于航空经济产业?#30784;?#20215;值链和创新链以成飞成发中航电科民航二所民航飞院川大智胜海特高新等现有航空资源联合具有世界影响力的航空工业航空院校科?#24615;核?#33322;空公司航空维修企业行业协会航空服务保?#31995;?#20301;等机构有效整合与集聚国际国内民航行业资源基于产学研协同创?#30053;?#21017;联合共建民机设计制造航空智能通用航空航电系?#22330;?#21830;用无人机等领域国家级或省部级的重点实验室民航?#38469;?#30740;究院与区域性航空产业联盟举办航空类文化会展活动及国际高端论坛建立全国性航空科研成果孵化基地与航空科技创新创业平台通过本地航空单位带动全球的产业资源与创新要素汇聚成都创建汇集航空研发航空制造航空运营航空维修航空培训产业为主的具有国际竞争力的航空产业集群

                    七促进产城融合升级发展临空经济

                    深化临空经济供给侧结构性改革充分发挥航空枢纽的集散效应大力实施空港+发展战略带动以现代物流高端制造业现代服务业为核心的临空产业在空港地区的集聚发展与优化升级构建统一高效的口岸和综合保税区监管体系创新一带一路+临空自?#22330;?#30340;特色开放模式形成布局科学合理产业特色突出集约节约发展辐射作用显著的现代临空经济体系成都一市两场的临空经济发展应参照双流学虹桥天府学浦东的原则实施差异化发展以产城融合发展为理念规划两区产业布局和基础设施互联协调两区错位发展优势互补积极发展国际竞争力强附加值高的航空产业以及知识密集型?#38469;?#23494;集型资本密集型的临空指向性产业形成以机场为中心辐射周边区域的临空商?#22330;?#33322;空旅游航空文化等高端关联产业不断完善全方位高水平开放型经济体系积极融入?#20998;?#32463;济圈和亚太经济圈从而夯实航空枢纽建设的本地经济基础全面构建中国西部特色的航空港经济圈和现代化国际航空都市

                    注原文发表于四川省委调查与决策2017年第11期中国民用航空2018年第3期

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