新时代广东民航高质量发展之势道术

                    来源民航资源网 作者綦琦 2018-03-16 10:10:39 我来说两句(0)

                    专业分类规划发展 文章编号30-2018-0025

                    十九大向全国人民郑重宣告中国特色社会主义建设进入新时代2018年是全面进入新时代开创新局面关键年起步年民航业作为我国经济社会发展的重要战略产业如何继续发挥好民航服务广东经济在新时代继续走在前列的目标是亟需我们共同思考的时代命题广东作为全国民航第一大省已经走在了我国民航业发展的前列要保持甚至扩大这一领先优势是需要航司机场?#23637;ܡ?#31649;理局驻粤部队地方政府等多方协同共促新时代广东民航高质量发展的广东民航高质量发展是以建设粤港澳大湾区这一国家战略为牵引以着力打造世界级城市群和机场群为重点全方位突显和多维度实现民航对国家和广东发展重要的战略社会经济价值笔者认为新时代广东民航高质量发展亟需我们在明晰新时代认清新任务探索新模式三个层面开展新思考

                    明晰新时代 新时代广东民航高质量发展之?#36136;?/b>

                    势辞海释意是位置的差距由高俯低谓之势也作格局之意?#24179;?#24191;东民航高质量发展是顺应国家行业和区域发展的大势所趋

                    在国?#20063;?#38754;习总书记关于新机场是国家发展一个新的动力源的?#24247;?b>将机场对经济发展的战略贡献作用提到全新高度新一届中央经济工作会议明确要贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想要推动高质量发展要坚持稳中求进工作总基调要落实好新发展理念要深化供给侧结构性改革补齐短板要激发各类市场主体活力推动国有?#26102;?#20570;强做优做大要实施区域协调发展战略科学规划粤港澳大湾区建设尤其是近两年国?#20063;?#38754;高度关注粤港澳大湾区城市群和机场?#33322;?#35774;这为广东民航的高质量发展提出了更高要求和更大期待国家希望通过大湾区内民航各差异性主体在协同创新体制机制功能互补资源共享等各方面的有益实践力争为新时代粤港澳大湾区的全面建设和发展探索出可行并被验证是?#34892;?#30340;路径2018年是广东民航高质量发展的国家战略期

                    在行业层面民航局正在研究制定新时代民航强国建设行动纲要其中明确民航强国是十九大提出的交通强国的重要组成部分民航业在交通强国各领域最具国?#26102;?#36739;优势在打造全方位立体化的综合交通互联互通大格局中最能发挥先导作用我国民航强国建设拟定了从航空运输大国到航空运输强国再到多领域民航强国最终发展成为聚合航空全产业链引领全球航空业发世界公认的全方位民航强国的目标基本确立我国民航发展依然处于数量高速发展和质量快速提升的历?#26041;?#27573;民航领域继续深化供给侧结构性改革将长期持续2018年是广东民航高质量发展的行业机遇期

                    在区域层面广东明确?#24179;?+4骨干机场布局加快推动粤港澳大湾区世界级城市群和机场?#33322;?#35774;地方政府空军和民航局已经形成了加快解决广东民航发展不平衡不充分问题的共识和合力为保障广东如期实现率先决胜全面建成小康社会的发展目标确保广东整体发展水平在国内处于领先地位和达成广州市要进一步强化国际航空枢纽战略构想广东民航必要立足国内国外先进标准以争创世界一流机场集团为契机谋求整体的高质量发展2018年是广东民航高质量发展的区域协同期

                    明晰新时代的同时我们也必须要?#31508;?#24403;前的问题这些问题不只是广东民航高质量发展更是建设新时代民航强国所必须解决的集中体现在如下五个方面

                    1.行业政策法规与高质量发展不匹配具体表现在国家和地方的民航法规部分内容修订?#29616;?#28382;后民航规章特别是涉及通用航空和支线航空方面极为欠?#20445;?#22522;于机场公益性的国家和地方相关财政土地项?#31354;?#31574;支持缺位协调行业和地方发展之间矛盾的净空噪音综治等地方立法空白等

                    2.行业空间需求与高质量发展不匹配具体表现在地方对机场净空保护工作不重视军方对扩大民用空域使用的合理诉求响应滞后有关部门对配套机场的综合交通缺乏统筹等

                    3.行业保障能力建设与高质量发展不匹配具体表现在国?#20063;?#38754;飞机引进的渠道单一且费用过高航空?#22303;?#29983;产供给管网等?#26041;?#22522;本处于垄?#24076;?#36890;用航空的保障能力建设?#29616;?#21046;约其高速发展等

                    4.行业管理能力方法与高质量发展不匹配具体表现在行业体制机制改革创新落后并制约行业发展行业内的局方机场航司?#23637;ܡ土稀?#29289;流维修等缺乏统一的目标愿景协同运用市场化方法配置行业发展核心要素的能力十分有限等

                    5.行业服务技术人才培养与高质量发展不匹配具体表现在行业发展新趋势对服务型和技术型人才新要求无法得到满足行业人才供给与岗位需求存在?#29616;?#30340;结构性差异行业高水平专家?#24378;?#32570;位等

                    认清新任务 新时代广东民航高质量发展之寻道

                    道即事物的发生规律古人所谓得道其实就是掌握了事物的发生发展规律规律的适用合?#35270;?#21542;需要的是其优化改善现状的效果谋求正道之前我们必须要明晰现状

                    粤港澳大湾区机场群包括广州白云深圳宝安香港赤鱲角珠海金湾澳门国际五个大型机场佛山惠州两个军民合用机场珠海九洲深圳南头中山三角三个直升机机场以及岑村军用机场广州增城佛山高明两个运输机场建设项目已经进入选?#26041;?#27573;粤港澳大湾区是我国乃至全世界机场密流量大空域复杂的区域根据相关规划五大机场中的四个战略目标是建设成为航空枢纽而枢纽意味着不?#26174;?#21152;的通航城市和更?#29992;?#38598;的航班起降航站楼跑道机坪货站等航空地面设施可以随着?#26102;?#30340;投入持续扩张但大湾区空域是固定不变的在?#23637;?#25216;术?#24418;?#38761;命性提升的背景下五大机场及未来的七大机场可使用的空域确是此消?#39034;?#30340;零和博弈目前这种基于五大机场各自发展诉求的?#33267;?#24335;战略目标俨然已经成为新时代广东民航高质量发展无法绕过必解难题根据国际航空运输协会预测?#26680;?#30528;商贸和整体经济的不断发展大湾区航空市场的?#31361;?#36816;量增长依旧强劲到2020年?#31361;?#36816;需求量将分别达到2.33亿人次和1000万?#37073;?#21040;2030年?#31361;?#36816;需求量达3.87亿人次和2000万吨大湾区五大机场的四个管理主体注定了他们彼此之间争夺以空域为代表的航空稀缺资源竞争的惨烈趋近恶性的竞争人为造成了航空市场供给的浪费虽然一国两制对这一共同市场有所分割但随着建设粤港澳大湾区的不断深入经济一体化合作的进一步深入特别是广东自贸区加速建设和广东自贸港战略规划酝酿可以预见到这种人为割据的损害各方利益的市场壁垒将被逐渐打破日趋统一的大湾区航空市场急需构筑全新的可行的高效的大湾区航?#23637;?#29702;体系与之相匹配空域有限管理多元市场分割的?#36136;道?#38590;唯有通过发展方能?#34892;?#21270;解这也是新时代广东民航发展的应有之意

                    民航业发展不单单是一个行业的事情而是需要除了航司机场?#23637;ܡ?#31649;理局保障机构等行业内部努力之外的来自军方各级政府海关卫检边防等行业外部的配合和支持相关各方亟需认清支持新时代广东民航高质量发展的新任务

                    1.强化军民融合发展以管理体系创新实现大湾区空域?#34892;?#25193;容新时代广东民航高质量发展的瓶颈因素在空域突破这一瓶颈的办法在于军民融合的?#24179;?#36895;度和深入程度保卫国家安全和促进经济发展?#25381;?#26159;?#31908;?#30340;而是相辅相成相互促进的军民融合的要义是正视双方任务目标和合理诉求力争实现安全和经济的辩证统一共享融合引致经济发展所带来的增量成果

                    2.组建大湾区机管局以区位及产业优势科学合理定位机场功能新时代广东民航高质量发展的关键问题在管理解决这一问题的办法在于超凡的顶层设计能力及措施执行效力目前大湾区民航发展存在各自为政恶性竞争资?#21019;?#37197;等问题根源在于缺乏统筹无法实质性协调区内四大管理主体?#19978;?#20851;各方以董事会的形式参与组建大湾区机管局对大湾区民航高质量发展统一规划并监督施?#23567;?/b>这或许成为建设粤港澳大湾区在体制机制领域的有益探索性实践

                    3.协同发展临空经济以差异航空产业布局高效配置大湾区资源新时代广东民航高质量发展的持续能力在效益实现持续发展的办法在于临空经济产出对航空运输的反哺程度民航机场作为重要的交通基础设施之一是区域经济社会发展的重要平台其建设和运营不仅满足了当地?#31361;?#36816;输的需求同时对带动相关产业发展增加地区就业促进地区经济?#27604;?#20855;有十分重要的作用科学地分析和评价机场在经济社会发展中所起的作用定量论述机场的经济社会价值对社会各界?#30001;?#23545;民航业发展的认识明确机场的定位制定机场的发展思路具有十分重要的意义这也是为什么将建设粤港澳大湾区世界级城市群和机场群并提的内在核心逻辑

                    探索新模式 新时代广东民航高质量发展之优术

                    术是解题的方法如果说道是世界观的话术所代表的应该是方法论新时代广东民航高质量发展问题必须置于建设粤港澳大湾区的国家战略中加以思考将其与建设粤港澳大湾区世界级机场群的国家战略相结?#24076;?#26368;终实现大湾区内全域航空资源最优化配置的目标以五大机场现有相对优势资源为基础以增强大湾区在世界航空资源的集聚能力为抓?#37073;?#26368;终构建起大湾区和区外的广通达高效?#30465;?#20302;成本的航空?#31361;?#36816;输网络和以此为依托的航空全要素资源的充?#33267;?#21160;科学配置竞争优势为尽快实现这一目标笔者认为应着重从以下三个方面开展实践探索

                    1通过股权?#25165;?#25512;动多方利益趋同广东机场集团香港机场管理局深圳市国资委澳门机场管理局这四个大湾区五大机场的实际资方可在现有政策许可的?#27573;?#20869;通过?#23454;?#27604;例的机场股权置换将五大机场的经济利益加以最大限度的趋同操作甚?#37327;?#20197;探索成立由四方共同注入五大机场核心资产基于混合所有制形式的大湾区机场管理集团以统一经济主体共同?#24179;?#32479;一市场资源的合理配置以上两种在?#26102;?#23618;面的协同创新如能实现必将极大地促成五大机场间务实项目的开展进一步强化彼此间的合作关系并弱化竞争关系

                    2通过战略再定位协调各方发展协同利益的一致势必要求五大机场互补式发展基于充分发掘大湾区现有航空资源的潜力以最大限度地满足市场增量需求的视?#29301;?#37325;新统筹规划和定位五大机场战略目标广州机场应强化其重要国内枢纽的优势开通更多国内外航线打造大湾区国内核?#30446;突?#38376;户香港机场应强化其国际枢纽的优势拓展更多国际航点打造大湾区国际核?#30446;突?#38376;户深圳机场应强化其高新技术企业密集和临近香港的优势打造大湾区高新货运门户珠海机场应强化其在航空会展通航制造飞机维修等航空辅助产业的优势打造大湾区航空辅助产业基地澳门机场应强化其擅长葡语的优势发展更多拉美欧航线打造大湾区特色?#31361;?#38376;户这种基于各种比较优势的错位式互补发展战略才能使大湾区五大机场现行的共输竞争转化为可持续的共赢合作

                    3通过高铁网络实现大湾区机场群资源共享如何?#34892;?#22320;将五大机场有机的联系在一起充分发挥大湾区?#31361;?#28304;在它们之间的高效流通和以此引致的协同效应使五大机场能够为旅客和货主提供最为便捷的航空运输方案这是?#26102;?#31649;理趋同和发展战略互补的最终目标大湾区高密度的机场事实上已经基本上消除了它们各自的区位优势如果使用准时快速便捷的地面运输方式将五大机场高效串联起来必将实现5个1相加大于5的协同共赢大湾区高速铁路网络的日益完善使五大机场的优势资源共享成为可能设想通过大湾区机场高铁东线连接广州深圳和香港三地机场西线连接广州珠海和澳门三地机场通过港珠澳大桥高速路?#30001;?#32447;连接香港和澳门两地机场这样就可以在大湾区五大机场之间实现20-40分钟内完成高品质优体验的基于陆路的跨多机场中转这一大湾区机场高铁运输?#20302;?#19968;旦建成届时前往港澳的大陆游客和国际中转旅客可由广州深圳珠海机场落地乘高铁前往港澳前往大陆的港澳及国际人士可乘高铁抵达广州深圳机场飞往大陆的目的地城?#23567;?b>高铁网络可以达成大湾区五大机场的航权航班旅客的充分共享宏观上实现了粤港澳大湾区世界级机场群的合五为一和物理上的互联互通大湾区空铁联运新?#20302;?#23558;有助于充分发挥大湾区现有航空资源的潜力?#34892;?#38477;低客座?#21183;?#20302;航班对空域资源的虚?#27169;?#22686;强往返大湾区航班的综合竞争力

                    以上笔者分别从?#26102;尽?#24066;场技术三个层面规划了旨在构筑大湾区机场群发展体系合作新模式并?#37213;?#20197;此理顺并解决大湾区航空资源的内部分配问题但当新模式面对来自非航空资源?#38469;?#26102;更需要五大机场的管理者齐心协力共同促进其在中央特区地方部门之间的协调工作让大湾区机场共享计划真正落到实处除了上述的三地五场的?#24067;?#23545;接外还需要软件联通具体要求包括?#20309;?#22823;机场实行统一的航班中转协议通过协调海关边防等各部门关系尝试推出大湾区机场统一国际中转区实行统一服务流程及质量控制标准落实推出大湾区共享机场计划在服务外包领域采取统一集中发标采?#28023;?#20849;同降低各自运营成本在五个机场?#27573;?#20869;?#24179;?#22303;地资金技术管理人才的全向交流以共同提升大湾区机场的全球综合机场的竞争能力为目标以为保障建设粤港澳大湾区国家战略的达成促进区内经济快速增长提供高效航空运输解决方案为己任

                    势道术三者中势是方向道是根本术是利器缺一不可不明道则难取大势不取势则怀揣利器反受其害新时代广东民航高质量发展又何尝不是呢粤港澳大湾区世界级机场群的美好明天取决于其管理者今天的务实行动秉?#23567;?#21327;同思维开创共赢模式将是可以期待的实现路径

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