中国打造三大城市群世界级机场群的机遇与挑战

                    来源民航资源网 作者赵巍 2017-08-28 14:48:41 我来说两句(5)

                    专业分类机场运营 文章编号37-2017-0144

                    商用民航机场作为国家重要公共交通基础设施是民航产业发展载体和基础同时机场枢纽在综合交通运输体系作用举足轻重中国是仅次于美国的全球第二大民航大国同时中国是全球民航业务量增量最大的区域北京首都机场年旅客吞吐量已位居全球第二上海浦东机场年货邮吞吐量位居全球第三北上广三大机场国际枢纽地位明显提高成都深圳昆明西安重庆杭州厦门长?#22330;?#27494;汉乌鲁木齐等机场的区域枢纽功能显著增强上海虹桥西安郑州武汉等一批大型机场成为国内重要的综合交通枢纽中国机场在综合交通运输体系中的作用日益突出但是中国主要机场在国际航空枢纽中的竞争力方面还存在不少差距和短板

                    一中国建设规划中的三大世界级机场群

                    2017年2月13日国家发展改革委员会与中国民航局联合印发?#24230;?#22269;民用运输机场布局规划该规划在2008年?#24230;?#22269;民用机场布局规划的基础上按照统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布?#37073;?#20197;?#25353;?#26032;协调绿色开放共享发展理念的总体要求结合一带一路京津冀协同发展长江经济带三大战略从综合交通运输体系发展考虑对民用运输机场建设数量空间布局等进行了调整完善提出了一体化衔?#21360;?#32511;色集约发展等政策措施形成与高速铁路优势互补协同发展的格局规划目标年为2025年展望到2030年在实施过程中将根据民航运输内外部条件和环境的变化适时进行必要的修订和调整

                    ?#24230;?#22269;民用运输机场布局规划提出的中国机场规划建设发展目标为2020年运输机场数量达260个左右北京新机场成都新机场等一批重大项目将建成投产枢纽机场设施能力进一步提升一批支线机场?#24230;?#20351;用2025年建成覆盖广泛分布合理功能完善集约环保的现代化机场体系形成3大世界级机场群10个国际枢纽29个区域枢纽京津冀长三角珠三角世界级机场群形成并快速发展北京上海广州机场国际枢纽竞争力明显加强成都昆明深圳重庆西安乌鲁木齐哈尔滨等国际枢纽作用显著增强航空运输服务覆盖面进一步扩大展望2030年机场布局进一步完善覆盖面进一步扩大服务水平?#20013;?#25552;升

                    2016年5月民航局25日正式印发关于进一步深化民航改革工作的意见意见提出要明确机场功能定位以国务院关于促进民航业发展的若干意见确定的大型国际枢纽门户枢纽和区域性枢纽为龙头结合十三五规划的实施大力提升枢纽机场中转功能和中小机场的输送作用带动国家综合机场体?#21040;?#35774;形成功能健全相互协调相互支撑的运输机场网络以及覆盖面广衔接度高通达性强的航线网络意见提出以北京上海广州等大型国际枢纽为核心整合区域机场资源实现区域机场群一体化发展服务国家打造京津冀长三角和珠三角等世界级城市群建设三大世界级机场群疏解北京上海广州等机场非国际枢纽功能以北京首都机场为试点研究制定大型国际枢纽航班分流补偿机制优化航权航线航班时刻结构增加国际航线覆盖面和国际中转比例

                    中国民用机场布局规划提出建设京津冀长三角珠三角等三大世界级机场群对于京津冀地区增强北京机场国际枢纽竞争力与天津石家庄共同打造京津冀世界级机场群?#20445;?#23545;于长三角地区增强上海机场国际枢纽的竞争力与杭州南京合肥宁波等机场共同打造长三角地区世界级机场群并与其他交通运输方式优势互补深度融合互联互通?#20445;?#23545;于珠三角地区推进广州深圳等地机场资源共享合作共赢协同发展提升国际枢纽竞争力共同打造珠三角地区世界级机场群

                    中国推进建设的世界级机场至少在全球国际航空枢纽中具有应有的地位京津冀城市群长三角城市群和珠三角城市群作为中国经济发展的三大引擎在中国对外开放文化交流产业聚集经济发展地位突出但是中国三大城市群及机场群的国际地位还落后于亚太周边的国际航空枢纽城市及城市群

                    二全球世界级城市群及其国际航空枢纽的发展特点

                    城市群是人类社会聚集活动的历史演化产物城市是一个区域的中心通过极化效应集中了大量的产业和人口获得快速的发展随着规模的扩大和实力的增强对周边区域产生辐射带动效应形成一个又一个城市圈或都市圈伴随着城市规模的扩大和城际之间交通条件的改善尤其是高速公路的出现相邻城市辐射的区域不断接近并有部分重合城市之间的经济联系越来越密切相互影响越来越大就可以认为形成了城市群城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式城市群在特定的地域?#27573;?#20869;具有相当数量的不同性质类型和等级规模的城市依托一定的自然环?#31243;?#20214;以一个或两个特大或者超大城市作为地区经济的核心借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性以及高度发达的信息网络发生与发展着城市个体之间的内在联系共同构成的一个相对完整的集合体

                    目前在全球?#27573;?#20869;公认的大型世界级城市群有五个分别是美国东北部大西洋沿岸城市群北美五大湖城市群日本太平洋沿岸城市群英伦城市群?#20998;?#35199;北部城市群

                    美国东北部大西洋沿岸城市群是美国经济的核心地带制造业产值占全国的 30 %是国内最大的生产基地商业贸易中心和世界最大的国际金融中心包含波士顿纽约费城?#25237;?#30340;摩华盛顿等城市其中纽?#38469;?#19990;界三大国际金融中心之一和著名的都会区纽约市面积为13.8万平方公里占美国面积的1.5%人口为6500万占美国总人口的20%城市化水平达到90%以上

                    北美五大湖城市群分布于北美美国和加拿大五大湖沿岸包含芝加哥底特律克利夫兰多伦多渥太华?#21830;?#21033;尔魁北克等城市与美国东北部大西洋沿岸城市群共同构成北美制造业带其中芝加哥是全球著名的金融中心之一底特律是全球著名的汽车城

                    日本太平洋沿岸城市群是日本经济最发达的地带是全国政?#24013;?#32463;济文化交通的中枢包含东京横滨静冈名古屋京都大阪神户等城市包含了以东京大阪名古屋为核心的三个城市圈分布着全日本80%以上的金融教育出版信息和研究开发机构其中东京是世界三大国际金融中心之一和著名的都会区

                    英伦城市群以英国伦敦利物浦为轴线包含伦敦利物浦曼彻斯特利兹伯明翰?#29615;?#23572;德等城市这是产业革命后英国主要的生产基地其中伦敦现已成为?#20998;?#26368;大的金融中心同时也是世界的三大国际金融中心之一

                    ?#20998;?#35199;北部城市群由法国巴黎城市群比利时荷兰城市群德国莱茵鲁尔城市群等构成包含巴黎布鲁塞尔安特卫普阿姆斯特丹鹿特丹海牙埃森科隆多特蒙德波恩法兰克福斯图加特等城市其中巴黎是法国的经济中心和最大的工商业城市也是西?#20998;?#35201;的金融和交通中心之一鹿特丹素?#23567;分?#38376;户之称?#29615;?#20848;克福是?#20998;?#37325;要的工商业金融和交通中心

                    机场群则是指以一两个空域资源丰富流量压力较大的枢纽型机场为核心周边联系相对紧密城市中规模相对稍小的机场辅助和新机场分担部分国内短程航线并逐渐辐射到更毛细航空网络的形态世界级机场群总是与世界级城市群相伴而生机场群作为城市群的重要基础设施尤其是城市群中大型国际航空枢纽成为城市群对外开放全球政治经济互动的桥梁和门户机场群成为城市群交通功能发展重要因素

                    美国东北部大西洋沿岸城市群日本太平洋沿岸城市群英伦城市群?#38469;?#22269;内主要城市群北美五大湖城市群?#20998;?#35199;北部城市群则?#24378;?#22269;城市群

                    美国东北部大西洋沿岸城市群拥有纽约肯尼迪机场纽瓦克机场华盛顿杜勒斯机场等大型国际航空枢纽其中纽?#23478;?#24066;六场年旅客吞吐量1.27亿人次国际旅客吞吐量5000万左右华盛顿一市三场旅客吞吐量接近6800万国际旅客吞吐量3000万左右北美五大湖城市群拥有芝加哥奥黑尔机场多伦多机场其中芝加哥一市两场年旅客吞吐量1亿左右日本太平洋沿岸城市群拥有东京羽田机场和?#21830;?#26426;场大阪关西机场其中东京一市两场旅客吞吐量超过1.1亿英伦城市群拥?#26032;?#25958;希斯罗机场盖特威克机场以及曼彻斯特机场其中伦敦一市五场年旅客吞吐量1.6亿占到英国全国的三分之二?#20998;?#35199;北部城市群拥有巴黎戴高乐机场荷?#21450;?#22982;斯特丹机场德国法兰克福机场等这是?#20998;?#22823;陆最主要的国际航空枢纽法国巴黎一市三场旅客吞吐量1亿左右?#20998;?#26426;场国际业务量为主国际旅客吞吐量占比超过95%以上

                    全球五大城市群主要核心城市多机场布局成为常态同时国际航空枢纽国际化程?#32676;?#39640;国际旅客吞吐量以及国际航空货物吞吐量?#20174;?#20986;其全球化政治经济社会的吸引力和影响力

                    三美国主要城市群及主要航空枢纽的分布特征

                    美国是全球民航运输第一大国而且美国和中国是一样是国内市场和国际市场两旺的航空运输市场三十年前美国已经拥有540余家商用民航机场美国民用商业机场可以?#34892;?#35206;盖领土面积并?#19968;?#26412;保持稳定相对于当前中国218家左右商用民航机场十三五末期规划达到260家民用机场中美两国国土面积基本相?#20445;?#20013;国人口大?#38469;?#32654;国的四倍多十年前中美两国航空市场规模差距是30到35年左右当前中美两国航空市场的规模差距是20年左右中国2016年航?#31456;?#23458;运输量和航?#31456;?#23458;周转量大约相对于美国1993年到1995年水平未来十年中国将超越美国成为全球最大的航空市场中国航空产业赶超美国引领全球航空产业在机场基础设施建设和机场保障能力方面还存在很大的短板和巨大的压力更何况机场规划建设成熟运营需要一个比较长的周期

                    美国航空产业的创新发展经验是中国民航赶超的鲜活样?#31454;?#20856;型标杆

                    下图1是美国交通部公布的2015年美国50大航空枢纽分布图

                    图1美国50大航空客运枢纽分布图2015年

                    可以看到美国航空枢纽在国土?#27573;?#20869;相对比较平衡并且逐步形成以纽约芝加哥洛杉矶和旧金?#20581;?#36808;阿密休斯顿等城市为中心的城市群和机场群同时美国枢纽机场向东西海岸线集中分布尤其是国际航空枢纽

                    2005年到2015年美国50大枢纽机场吞吐量增长12.9%增速高于美国整体机场吞吐量增长速度的7.7%50大枢纽机场的市场集中度也从80.83%提高到84.74%2016年中国航空市场50大机场按?#31456;?#23458;吞吐量的市场集中度为92%30大机场旅客吞吐量市场集中度为81%10大机场旅客吞吐量市场集中度50%左右

                    下图2是2016年美国十大航空客运枢纽登机旅客情况

                    图22016年美国十大客运航空枢纽

                    按照登机旅客统计旅客吞吐量大?#38469;?#30331;机旅客量的两倍的2016年年度美国十大航空客运枢纽分别为亚特兰大登机旅客5044.8万增长2.3%排名第一同时亚特兰大也是全球旅客吞吐量最大的机场洛杉矶3926.8万增长7.8%排名第二芝加哥奥黑尔3729.8万排名第三增长2.9%达拉斯沃斯堡3123.3万排名第四纽约肯尼迪2887.3万排名第五丹佛2820.8万排名第六旧金山2554万排名第七拉斯维加斯2256.8万排名第七西雅图2178.7万增长8.2%排名从2015年第13升为第九夏洛特2143.9万排名第十十大机场中只有丹佛居于中部区域

                    下图3是2016年美国十大国际航空客运枢纽统计情况

                    图32016年美国十大国际客运航空枢纽

                    2016年美国十大国际航空枢纽区别于国内十大国内枢纽这是美国航空的国际交流窗口其中纽约肯尼迪2016年国际登机旅客1537.87万增长4.1%排名第一纽约纽瓦克机场国际登机旅客588.11万增长1.5%排名第四华盛顿杜勒斯机场国际登机旅客354.84万增长1.8%排名第十以上三大机场处于纽约华盛顿城市群是美国的政治经济中心城市群洛杉矶机场国际登机旅客1075.87万增长8.9%排名第二旧金山国际登机旅客586.46万增长7.8%排名第五这两大机场位于美国西海岸是美国经济创新和文化发展的中心区域位于美国东南部的迈阿密机场是美国通往拉美南美区域的主要空中枢纽国际登机旅客979.93万?#38470;?.1%排名第三休斯顿则是美国航天工业中心休斯顿?#38469;?#26426;场和达拉斯沃斯堡机场同样居于南部经济大州德克萨斯州芝加哥和亚特兰大是美国大?#21534;?#33394;城市和区域中心城市

                    美国的国际航空枢纽已经与国内航空枢纽开始逐步分工而且国际航空枢纽向沿海区域集中同时形成不同的区域客户特点

                    美国十大国际航空枢纽2016年整体国际登机旅客7172万大约占到美国整体国际旅客的68.48%十大国际枢纽国际旅客占比情况纽约肯尼迪53.26%迈阿密47.93%华盛顿杜勒斯33.38%纽约纽瓦克30.88%洛杉矶27.4%休斯顿24.76%旧金山22.96%芝加哥奥黑尔15.56%达拉斯沃斯堡11.88%亚特兰大11.04%

                    中国的航空枢纽尚处在不断发展过程中?#24418;?#24418;成国内和国际枢纽的专业分工北上广三大枢纽机场不仅仅是国内最大的枢纽同时也是最大国际枢纽以及国内和国际货运枢纽就国际航空枢纽而言国际旅客吞吐量占比国内只有上海浦东机场超过40%首都机场和广州机场超过20%比较而言国际枢纽的多元布局和均衡发展以及国际航空枢纽的国际化影响力方面中国的国际枢纽机场建设方面差距还很大同时这更应该成为内陆国际枢纽建设的发展机遇尤其对于昆明西安重庆成都乌鲁木齐哈尔滨等国家规划中的国际枢纽城市

                    四中国建设世界级机场群发展建议

                    中国民航局的2016年度统计数据显示2016年中国民航旅客运输量4.8776亿人次增长11.8%其中国内含港澳台旅客运输量4.3614亿增长10.7%国际旅客运输量5162万增长22.7%2016年中国境内民用航空颁证机场共有218个不含香港澳门和台湾地区机场其中定期航班通航机场216个定期航班通航城市214个2016年中国全年旅客吞吐量完成10.1636亿人次增长11.1%其中国内航线完成91401.7万人次比上年增长10.3% 其中内地至香港澳门和台湾地区航线完成2764.5万人次同比?#38470;?.4%国际航线完成1.0234亿人次比上年增长19.3%

                    中国十大航空枢纽以及三大城市群主要机场业务量统计见下图4相对于全球大型航空枢纽的发展速度中国航空枢纽的业务量还是保持较高速增长

                    中国十大枢纽主要居于中国三大城市群经济区域以及西部中心城市成都昆明西安重庆中国十大航空枢纽的航空客运集中度48.71%航空货运集中度70.63%三十大航空枢纽的航空客运集中度81.01%航空货运集中度92.74%五十大航空枢纽的航空客运集中度92.12%航空货运集中度98.07%中国航空枢纽货运集中度比客运集中度更高同时区域平衡发展问题需要重点关注而逐步改善成都重庆昆明西安是中国未来规划中的国际航空枢纽但是国际业务量和航空货运?#38469;?#30701;板这也应该成为业务?#20013;?#21457;展的方向和发力点

                    中国十大枢纽包括港澳台地区航班的国际化水平比较而?#36234;系ͣ?#19978;海浦东机场包括港澳台地区的国际航班占比43.3%北京首都机场国际化占比21.4%广州?#33258;?#26426;场的国际化占比19.6%杭州机场国际化占比11.5%西安机场国际航班占比只有4.1%昆明机场国际航班占比只有6.1%重庆机场国际航班占比只有6.2%深圳机场国际航班占比只有6.8%在按照国际航?#31456;?#23458;吞吐量排名全球最大20家国际客运枢纽中中国最大国际客运枢纽浦东也未进入

                    珠三角是中国经济对外开放的领头羊珠三角城市群机场群仅香港广州和深圳三大机场的旅客吞吐量?#32479;?#36807;1.72亿人次货邮吞吐量730万吨珠三角地区香港机场无论航空客运和货运都绝对领先与广州?#33258;?#26426;场和深圳宝安机场香港机场的国际业务量无论客运还是货运更是在亚太区域内独占鳌头香港机场旅客吞吐量全球排名第八国际旅客吞吐量全球排名第三亚太排名第一货运吞吐量全球排名第一国际货运吞吐量全球排名第一广州机场旅客吞吐量全球排名15国际旅客吞吐量在50名以后货运吞吐量全球排名18国际货运吞吐量排名在30名之外深圳机场货运吞吐量国内排名第四但是只有香港的四分之一国际旅客吞吐量更是只有香港机场的零头未来中国对外开放和全球化经济的影响力的不断升华更是具备亚太硅谷气质的中国改革开放的桥头堡深圳和广州国际航空枢纽国际化客运货运的需求旺盛和发?#20849;?#21487;忽视经过香港中转的航?#31456;?#23458;和航空货物未来通过深圳和广州直达航线的想象空间巨大与香港一?#21448;?#38548;的深圳机场大力开拓国际航线大力发展国际客运货运业务更应该有更大的担当同时未来对于深圳机场和广州?#33258;?#26426;场的准点率生产运营效率以及服务水平和能力也提出更大的国际化管理服务接轨的挑战和提升压力

                    京津冀北京首都机场一枝独秀但是首都机场的货运和国际业务落后周边的韩国首尔仁川机场和日本东京?#21830;?#26426;场以及长三角的上海浦东机场和珠三角的香港机场北京首都机场旅客吞吐量全球排名第二国际旅客吞吐量全球排名在30名之后落后于亚太区域大部分国家的首都城市北京首都机场货运吞吐量全球排名15同样落后于亚太周边大部分枢纽机场国际货运吞吐量更是未进入前30建设中的北京新机场居于京津冀核心区域而?#19968;?#25104;为中国虹桥之后的国内乃至亚太最大的综合交通枢纽雄安新区横空出世更是加大北京新机场国际开放的砝码北京新机场一定会会带来新机遇和想象空间尤其是国际业务量和中国华北区域航空货运量北京作为中国的政?#24013;?#32463;济科技和文化中心未来北京双枢纽国际业务量客运和货运应该逐步达到并超过30%甚至达到40%争取成为亚太区域主要的国际航空枢纽同?#21271;?#20140;作为中国的首都双枢纽机场应该满足全国人民以及国内主要城市直达通航的目标要求天津机场作为北京双枢纽国际业务的补充同时更应该在航空货运方面发挥海运港口等综合交通协同优势服务京津冀一体化产业聚集与辐射价值石家庄机场未来定位于区域枢纽和低成本大众化枢纽对于京津冀整体航空业务的完整业态意义重大而且发展面向京津冀的航空物流也是石家庄机场价值增量空间未来处于雄安新区周边保定地区建设发展公务机机场的需求也越来越明显和紧?#21462;?/p>

                    长三角上海浦东和虹桥双雄领衔中国龙头上海成为中国第一个一市两场的城市而且上海也是中国最大的商业城市上海两场的航空货运领先全国上海两场的旅客吞吐量已经超过北京突破一亿人?#24013;?#19978;海浦东机场是中国大陆最大的国际航空枢纽货运吞吐量全球第三国际货运吞吐量全球第4不仅仅落后于香港而且落后于韩国仁川机场上海浦东机场旅客吞吐量全球排名第九国际旅客吞吐量全球排名20之后上海虹桥因为受到地域空域限制近两年旅客吞吐量已经被成都昆明和深圳超越未来浦东的基础设施扩建也成为必要之举上海周边杭州南京合肥宁波以及无锡等都有机会补位发展上海是中国最大城市以及全球十大城市亚太第二大城市当前上海港海运业务量已经逐步超越香港和新加坡成为亚太最大的港口上海浦东机场应?#38376;?#21147;发展成为亚太区域第一大国际航空枢纽引领长三角经济发展以及中国长三角城市群全球化发展为亚太最大的航运中心做出贡献

                    中国民航产业规模虽然居于全球第二但是按照国际旅客周转量统计结果中国排名依然落后于阿联酋英国和德国排名第五按照国际航?#31456;?#23458;吞吐量统计中国大陆的国际旅客运输量只与印度相当中国民航的国际化发展是中国民航产业健康成长的关键任务同时中国民航的国际化发展也是中国深入改革开放实现一带一路自?#22478;?#32463;济带国家战略的最大担当赵巍

                    原文发表于民航管理2017年第5期

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